Решение от 19 августа 2013 года №А76-11570/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. ЧелябинскДело № А76-11570/2013
 
    19 августа 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения изготовлена 16 августа 2013 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «СОЮЗ», ИНН 7444004810, ОГРН 1027402054415, г. Магнитогорск, Челябинской области,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Галстян А.Л., личность установлена на основании удостоверения, действующей на основании доверенности № 28-Д  от 01.08.2013,
 
    от ответчика: не явился, извещен.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Челябинской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма «СОЮЗ», г. Магнитогорск (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «Фирма «СОЮЗ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель Управления в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-6). В обоснование заявленных требований ссылается на факт осуществления ООО «Фирма «СОЮЗ» телевизионного вещания с нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации и условий, установленных лицензией на осуществление телевизионного вещания от 14.01.2011 серии ТВ № 17521 что, по мнению представителя Управления, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. На доказанность материалами дела наличия состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ООО «Фирма «СОЮЗ», а также на отсутствие процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.
 
    ООО «Фирма «СОЮЗ», извещенное надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание, назначенное на 16.08.2013 своего представителя не направило.
 
    В ходе судебного разбирательства представителем ООО «Фирма «СОЮЗ» в материалы дела представлен отзыв на заявление Управления о привлечении к административной ответственности, согласно которому факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) ООО «Фирма «СОЮЗ» оспаривает. Указывает на неправомерность привлечения его к административной ответственности, т.к. статья 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1), по мнению общества, обязывает вещателя иметь лицензию на вещание в целях распространения телеканала или радиоканала (часть 3 Закона № 2124-1). Требований по лицензированию телепрограмм (даже если они являются самостоятельными средствами массовой информации) приведенная норма законодательства не содержит. Также обществом приведены доводы о том, что передача «Жизнь полная радости» распространялась на основании договора (неисключительной лицензии) от 01.11.2012 за № 10/12, тематическое направление данной передачи, по мнению общества, не является религиозным, а является культурно-просветительским, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации «Победоносный голос верующего».
 
 
    Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы представителя Управления, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Фирма «СОЮЗ» является обладателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 17521 от 14.01.2011, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Условия осуществления деятельности на телевизионное вещание по данной лицензии указаны в приложениях 1, 2 и 3 и являются ее неотъемлемой частью.
 
    На основании данной лицензии ООО «Фирма «СОЮЗ» вправе осуществлять распространение массовой информации в форме телепрограмм «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» и «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ЗВЕЗДА» («НТК «ЗВЕЗДА»).
 
    В соответствии с приложением № 2 к указанной лицензии к числу направлений вещания ООО «Фирма «СОЮЗ» относятся общественно-политическое, информационно-экологическое, культурно-просветительское, музыкально - художественное, молодёжно-спортивное.
 
 
    В период с 14.05.2013 по 04.06.2013 на основании приказа заместителя руководителя – начальника отдела Управления Роскомнадзора по Челябинской области от 16.04.2013 № 337 указанным органом была проведена плановая документарная проверка деятельности ООО «Фирма «СОЮЗ» на предмет соблюдения (исполнения) лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Проверка проводилась с целью выполнения Плана проведения плановых проверок на 2013 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 29.10.2012 № 985, размещенного на официальном Интернет-портале Роскомнадзора, http://rsoc.ru (л.д. 15).
 
    О проведении плановой документарной проверки ООО «Фирма «СОЮЗ» было уведомлено 07.05.2013 посредством факсимильной связи путем направления обществу уведомления о проведении проверки общества от 06.05.2013 № 1640-03-01/74, а также вышеназванного приказа, что подтверждается отчетом об отправке факсимильного сообщения (л.д. 15-17, 20).
 
    В указанном выше уведомлении о проведении проверки от 06.05.2013 обществу предложено в десятидневный срок со дня получения настоящего документа представить в Управление дополнительные документы, необходимые для рассмотрения материалов проверки (л.д. 18).
 
    21.05.2013 во исполнение вышеназванного уведомления о проведении проверки от 06.05.2013 ООО «Фирма «СОЮЗ» представлены в Управление истребованные названным органом документы (л.д. 21).
 
    В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что ООО «Фирма «СОЮЗ» осуществляет телевизионного вещание с нарушениями требований статьи 31 Закона № 2124-1 и условий, установленных лицензией на осуществление телевизионного вещания от 14.01.2011 серии ТВ № 17521:
 
    1. в нарушение условий лицензии о вещании указанных в лицензии средств массовой информации: ООО «Фирма «СОЮЗ» распространяло в эфире, помимо средств массовой информации ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» и «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ЗВЕЗДА» («НТК «ЗВЕЗДА»), заявленных в лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011, телепрограммы «Победоносный голос верующего» (свидетельство о регистрации от 11.06.1999, № 77-886) и «Благая весть с Риком Реннером» (свидетельство о регистрации от 11.06.1999 № 77-885), не заявленные в лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011;
 
    2. в нарушение заявленной программной концепции вещания: ООО «Фирма «СОЮЗ» в эфире телепрограммы, помимо основных тематических направлений вещания телепрограммы ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА», установленных в приложении № 2 к лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011, распространяло передачу религиозной тематики «Жизнь полная радости», не указанную в лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011.
 
    Мероприятия по контролю проводились Управлением в отсутствие законного (уполномоченного) представителя общества, при наличии доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте совершения данного процессуального действия.
 
    В уведомлении от 30.05.2013 № 7936-03-01/74 законному (уполномоченному) представителю ООО «Фирма «СОЮЗ» предложено 04.06.2013 к 14 час. 30 мин. явиться в Управление для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-11).
 
    Данное уведомление направлено ООО «Фирма «СОЮЗ» 30.05.2013 посредством электронной связи на электронную почту названного лица, что подтверждается отчетом об отправке электронного сообщения (л.д. 12).
 
    03.06.2013 ООО «Фирма «СОЮЗ» в Управление подано ходатайство о составлении 04.06.2013 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя общества (л.д. 14).
 
    04.06.2013 по результатам проверки, Управлением составлен акт проверки ООО «Фирма «СОЮЗ» № А-74-7444004810-0099 (далее - акт поверки), зафиксировавший выявленные нарушения (л.д. 22-28).
 
    04.06.2013 Управлением в отношении ООО «Фирма «СОЮЗ» составлен протокол № 169 об административном правонарушении в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций (далее – протокол об административном правонарушении), в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (л.д. 9).
 
    Протокол об административном правонарушении составлен Управлением в отсутствие законного (уполномоченного) представителя ООО «Фирма «СОЮЗ», при наличии доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте совершения данного процессуального действия.
 
    Копия данного протокола об административном правонарушении и сопроводительного письма от 04.06.2013 № 1980-03-04/74 о направлении результатов проверки направлены ООО «Фирма «СОЮЗ» посредством факсимильной связи, что подтверждается отчетом об отправке факсимильного сообщения (л.д. 29).
 
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фирма «СОЮЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании абзаца 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) и подпункта 1 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) основным требованием к телевизионному вещанию является осуществление его вещателем на основании лицензии на телевизионное вещание, которая согласно пункту 5 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, дает разрешение на право осуществления телевизионного вещания средством массовой информации, наименование которого указано в лицензии.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Фирма «СОЮЗ» является обладателем лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 17521 от 14.01.2011, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    На основании данной лицензии ООО «Фирма «СОЮЗ» вправе осуществлять распространение массовой информации в форме телепрограмм «ТЕЛЕКОМПАНИЯ «ТЕРА» и «НАЦИОНАЛЬНАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ «ЗВЕЗДА» («НТК «ЗВЕЗДА»).
 
    Учитывая, что лицензией на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 17521 от 14.01.2011, выданной обществу не предусмотрено право ООО «Фирма «СОЮЗ» на распространение иных средств массовой информации, вывод Управления о несоблюдении обществом условий данной лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является правомерным.
 
    Довод ООО «Фирма «СОЮЗ» о том, что статья 31 Закона № 2124-1 обязывает вещателя иметь лицензию на вещание в целях распространения телеканала или радиоканала (часть третья), с указанием на то, что требований по лицензированию телепрограмм (даже если они являются самостоятельными средствами массовой информации) приведенная норма Закона не содержит, основан на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации и подлежит отклонению судом.
 
    Довод ООО «Фирма «СОЮЗ» о неправомерном вменении ему в вину нарушения заявленной программной концепции вещания, выразившегося в том, что ООО «Фирма «СОЮЗ» в эфире телепрограммы, помимо основных тематических направлений вещания, установленных в приложении № 2 к лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011, распространяло передачу религиозной тематики «Жизнь полная радости», не указанную в лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011, судом принимается на основании нижеследующего.
 
    Так, из представленного свидетельства о регистрации электронного средства массовой информации от 11.06.1999 № 77-886 следует, что средство массовой информации «Победоносный голос верующего» является телепрограммой (л. д. 36).
 
    Согласно последнему абзацу подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, также является соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Исходя из Концепции развития, программной концепцией вещания признается обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.
 
    По мнению суда, содержательные характеристики вещания отражены в графе «направления вещания». В частности, в пункте 2.1. приложения № 2 к лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011, выданной ООО «Фирма «СОЮЗ» под номером 2 обозначено культурно-просветительское направление (л.д. 32).
 
    Именно такой телепрограммой является средство массовой информации  «Победоносный голос верующего», что следует из свидетельства о регистрации электронного средства массовой информации от 11.06.1999 № 77-886 (л.д. 36).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управление не доказало наличие вменяемого ООО «Фирма «СОЮЗ» события административного правонарушения в части нарушения ООО «Фирма «СОЮЗ» заявленной программной концепции вещания, выразившегося в том, что ООО «Фирма «СОЮЗ» в эфире телепрограммы, помимо основных тематических направлений вещания, установленных в приложении № 2 к лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011, распространяло передачу религиозной тематики «Жизнь полная радости», не указанную в лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011.
 
    Между тем, указанное обстоятельство не имеет правового значения, с учетом вывода суда о нарушении ООО «Фирма «СОЮЗ» условий лицензии в части распространения в эфире, помимо средств массовой информации, заявленных в лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011, телепрограмм «Победоносный голос верующего» (свидетельство о регистрации от 11.06.1999, № 77-886) и «Благая весть с Риком Реннером» (свидетельство о регистрации от 11.06.1999 № 77-885), не заявленных в лицензии на вещание ТВ № 17521 от 14.01.2011.
 
    Факт совершения ООО «Фирма «СОЮЗ» вышеназванного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в частности актом проверки от 04.06.2013, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2013, выпиской из регистрационного журнала передач.
 
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что ООО «Фирма «СОЮЗ» имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных требований и условий, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Фирма «СОЮЗ» возможности для соблюдения лицензионных требований и условий, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение данных нарушений при осуществлении лицензионного вида деятельности (телевизионное вещание), в материалах дела не установлено.
 
    Следовательно, наличие в действиях ООО «Фирма «СОЮЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.
 
    При исследовании судом вопроса соблюдения Управлением процедуры и порядка привлечения ООО «Фирма «СОЮЗ» к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не установлено.
 
    Срок привлечения ООО «Фирма «СОЮЗ» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела, судом не пропущен.
 
    В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела, пришел к выводу, что совершенное обществом административное правонарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным интересам, поскольку посягает на установленный законодательством порядок регулирования услуг связи. Требования, указанные в лицензии обязательны к их соблюдению. Причин объективного характера, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией, у общества судом не выявлено.
 
    Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.
 
    Таким образом, оснований для освобождения ООО «Фирма «СОЮЗ» от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное выше, требование Управления о привлечении ООО «Фирма «СОЮЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению судом.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Между тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
 
    Принимая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение ООО «Фирма «СОЮЗ» правонарушения впервые (обратного Управлением суду не доказано), суд считает достаточным применить к ИП Ярошенко В.К. меру административного наказания в виде предупреждения.
 
    Применение административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитания добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    На основании изложенного, ООО «Фирма «СОЮЗ» подлежит привлечению к административной ответственности по основанию части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фирма «СОЮЗ», ИНН 7444004810, ОГРН 1027402054415, место нахождения: г. Магнитогорск, Челябинской области, ул. Строителей, 27, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
 
    Судья                                                                          Т.Н. Васильева
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.