Решение от 31 июля 2013 года №А76-11535/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ 
 
РЕШЕНИЕ 
 
 
    г. Челябинск
 
    24 июля 2013 года                                                     Дело  № А76-11535/2013
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено 31 июля 2013года
 
    Резолютивная  часть решения принята 24 июля 2013года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск
 
    к Арбитражному управляющему Волкову Сергею Николаевичу, г. Челябинск,    
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    в судебном заседании приняли участие  представители заявителя: Колесников Максим Александрович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 220 от 17.05.2013), Хайбуллин Халит Мавлютович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 131 от 29.01.2013),
 
 
    Управление Росреестра по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего  Волкова Сергея Николаевича, г. Челябинск (далее – ответчик) к административной ответственности,  предусмотренной  ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за  неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся в деле материалам.
 
    Представитель  административного  органа,   ссылается  на  то,  что  заявителем    совершено    административное   правонарушение   в  связи, с  чем   в   отношении  арбитражного  управляющего   Волкова С.Н.  составлен    протокол   об административном правонарушении.
 
    Заслушав  доводы представителя административного органа, а также, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.09.2012 по делу №А76-13 575/2012 в отношении МУП «Автоколонна» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим должника утвержден арбитражный управляющий Волков С.Н.,  член НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал».
 
    В  соответствии  с  Федеральным законом     № 127-ФЗ  «О  несостоятельности (банкротстве)»  при проведении процедур,  применяемых  в  деле  о банкротстве,  арбитражный  управляющий    обязан  действовать добросовестно и разумно   в интересах должника, кредиторов  и общества. 
 
    Административным органом установлены следующие допущенные  Арбитражным управляющим  Волковым С.Н. нарушенияФедерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве):
 
    - В нарушение п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве судебное заседание по рассмотрению результатов процедуры наблюдения в отношении МУП «Автоколонна» было назначено на 19.03.2013. первое собрание кредиторов проведено 09.04.2013 (должно было быть проведено не позднее 07.03.2013).
 
    - В нарушение п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве срок для представления временным управляющим в арбитражный суд отчета временного управляющего, анализа финансового состояния должника, заключения о наличии     (отсутствии)     признаков     фиктивного     и     преднамеренного банкротства, материалов первого собрания кредиторов и сведений о принадлежащем должнику имуществе не позднее 12.03.2013. Фактически указанные документы представлены в арбитражный суд 12.04.2013.
 
    - В нарушение п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве сведения о введении наблюдения должны были быть направлены для опубликования не позднее 29.09.2012 (сообщение о введении наблюдения в отношении МУП «Автоколонна» опубликовано в газете «Коммерсантъ» 24.11.2012);
 
    - В нарушение п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве временный управляющий Волков С.Н. не направил в Управление уведомление о проведении первого собрания кредиторов;
 
    - Внарушение пп. «д» п. 10 Общих правил подготовки, организации и
проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний
комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от
06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила)в протоколе собрания кредиторов МУП «Автоколонна» № 1 от 09.04.2013 временный управляющийВолков С.Н. не указал сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания;
 
    - Во исполнение п. 2 постановления Правительства РФ от 09.07.2004 № 345 «Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).
 
    В нарушение п.п. 1.3, 1.5, 1.7, 1.12, 1.15 Методических рекомендаций в реестре требований  кредиторов МУП «Автоколонна»  по  состоянию  на09.04.2013 не отражена или отражена ненадлежащим   образом   следующая информация:
 
    -   в таблице 11 графа 4 указаны сокращенные наименования
юридических лиц - кредиторов;
 
    -  в таблице 11 графа 8 не указаны фамилия, имя, отчество руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица;
 
    -  в таблице 11 графа 6 не указан почтовый индекс;
 
 
    -  в таблице 12 графа 5 указаны документы, из которых возникли обязательства, а не сами обязательства;
 
    -  в таблице 12 графа 7 указаны даты, в формате которых отсутствуют день и месяц;
 
    -  в конце каждой страницы реестра требований кредиторов временный управляющий не указал свои фамилию, имя, отчество, не поставил подпись и дату;
 
    - В нарушение приказа Министерства экономического развития и
торговли РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм
бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания
кредиторов» при заполнении журнала регистрации участников собрания
кредиторов МУП «Автоколонна» временный управляющий Волков С.Н. не
указал время начала и время окончания регистрации.
 
    - В нарушение пп. «ж» п. 14 Временных правил временный управляющий не указал в заключении о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства сделки должника и действия (бездействие) органов управления должника, проанализированных им.
 
    -          - В нарушение пп. «д» и «м» п. 6 Правил, п.п. 5, 16, 20 Приложения № 3 к Правилам в финансовом анализе должника по состоянию на 09.04.2013 временный управляющий Волков С.Н. не отразил или ненадлежащим образом отразил следующую информацию: коэффициенты финансово- хозяйственной деятельности рассчитаны менее чем за 2-летний период,
 
    -          в финансовом анализе отсутствует вывод о возможности (невозможности) покрытия судебных расходов и расходов на выплату арбитражному управляющему;
 
    - указаны поквартальные изменения стоимости и состава активов менее
чем за 2-летний период;
 
    -     не определен расчет показателей, используемых для определения возможности восстановления платежеспособности должника;
 
    -     по результатам анализа краткосрочных обязательств не указаны обоснованность обязательств, в т.ч. обоснованность задолженности по обязательным платежам, обоснованность деления обязательств на основной долг и санкции, обязательства, которые могут быть оспорены, обязательства, которые могут быть исполнены в рассрочку, возможность реструктуризации обязательств по срокам исполнения путем заключения соответствующего соглашения с кредиторами;
 
    На основании вышеуказанных фактов, административным органом  определением от 28.05.2013 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.
 
    В соответствии со ст. 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленныхконкурсных     кредиторов,     уполномоченные     органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.
 
    Согласно п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 13 Законао банкротственадлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему право на участие собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве временный
управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей
деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением
документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального
закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда,
указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.
 
    Согласно п. 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» судом разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Законао банкротстве).
 
    Согласно п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» судом разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 72 Закона о банкротстве первое собрание
кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты
окончания наблюдения.
 
    В соответствии с п. 10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются:
 
    а)полное наименование и место нахождения должника - для
юридического лица;
 
    фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица;
 
    б)арбитражный суд, в производстве которого находится дело о
несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве;
 
    в)основания проведения собрания кредиторов;
 
    г)дата и место проведения собрания кредиторов;
 
    д)сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о
проведении собрания;
 
    е)общее количество голосов конкурсных кредиторов и
уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по
результатам регистрации;
 
    ж)список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права
голоса;
 
    з)повестка дня собрания;
 
    и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании;
 
    к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов;
 
    л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.
 
    Таким образом, арбитражный управляющий Волков С.Н. при исполнении полномочий временного управляющего должника допустил неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    13.06.2013 на основании ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области составлен протокол №№00247413  об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении арбитражный суд обязан руководствоваться  пунктом 6 ст. 205 АПК РФ согласно которому, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Совершение Арбитражным управляющим Волковым С.Н. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, сведениями о банкротстве, заключениями, отчетами по результатам процедуры наблюдения, реестрами требований кредиторов и другими материалами дела.
 
    На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.
 
    В соответствии с частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №134-ФЗ от 28.06.2013)  невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа в размере влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Между тем, на момент составления протокола действовала редакция от 19.05.2010, в соответствии с которой невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа в размере влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от 2500 до 5000 рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    При таких обстоятельствах, судом применяется редакция, действовавшая на момент обнаружения нарушений требований законодательства о банкротстве.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем,  полагает возможным назначить Волкову С.Н. наказание в виде   минимального  штрафа в размере 2500 руб.
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях  установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено судом от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Суд  с учетом обстоятельств дела установил, что характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ответчиком  административного правонарушения и применении положений ст. 2.9 Кодекса.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,  167-170, 205,206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь арбитражного управляющего Волкова Сергея Николаевича, 11.09.1981 года рождения, уроженца п.Куйбышевский Кокчетавской области, Республики Казахстан, зарегистрированного по адресу: г.Челябинск, ул.Корабельная, 8-136, являющегося членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 2500 (три тысячи пятьсот) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной   жалобы можно получить   на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.аrbitr.ru
 
 
 
Судья :                                                                             В.В. Худякова