Решение от 01 октября 2013 года №А76-11412/2013

 
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г.  Челябинск                                    Дело № А76-11412/2013
 
    01 октября 2013 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 01 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в лице судьи Каюрова С.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нужной Н. В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «СуперСтрой-Челябинск» г. Челябинск
 
    к ГУ УПФ РФ в Курчатовском районе г. Челябинска
 
    о признании недействительным решения  № 37 от 13.05.2013   
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен.
 
    от ответчика:не явился, извещен.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО «СуперСтрой-Челябинск» г. Челябинск обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с требованием о признании недействительным решения от № 37 от 13.05.2013   вынесенного ГУ УПФ РФ в Курчатовском районе г. Челябинска указывая в заявлении (л.д. 3-6) на следующее:
 
    Управлением был нарушен порядок привлечения общества к ответственности, предусмотренный Законом N 212-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.
 
    Из указанной нормы следует, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, должно быть извещено о времени и месте составления акта проверки.
 
    В силу части 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
 
    Согласно части 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов
 
    Акт проверки от 14.03.2013 г. N 140 был составлен управлением в отсутствие представителя общества, в актах отсутствуют подпись представителя заявителя о получении данного акта, либо отметки управления об отказе страхователя от подписания акта.
 
    Следовательно, управлением акт проверки был составлен в отсутствие представителей заявителя и без надлежащих доказательств его извещения о времени и месте составления акта.
 
    Акт проверки вместе с Извещением о вызове страхователя от 14.03.2010 N 140 на рассмотрение материалов проверки 13.05.2013 в 10 часов 00 минут были направлены обществу почтой 03.04.2013 года.
 
    Таким образом, общество не было извещено о времени и месте рассмотрения акта проверки,соответственно, Общество не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями Закона N 212-ФЗ.
 
    В вынесенных по результатам камеральной проверки в акте от 14.03.2013 N 140, не изложены надлежащим образом обстоятельства совершения правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ: не указано, в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений.Из представленных в дело доказательств невозможно сделать вывод о том, в чем заключается недостоверность сведений и в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения.
 
    Вывод о недостоверности указанных сведений основан только на сравнении пенсионным фондом размера начисленных страховых взносов, указанного в ведомости уплаты по форме АДВ с размером, указанным в форме РСВ-1 за спорный период, в файле учреждения и базе пенсион фонда, в то время как такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной учреждением информации. Проверка же представленных обществом сведений должна производиться на основании документов, указанных в ст. 11 Закона N 27-ФЗ.
 
    Данные факты были изложены обществом и предоставлены заинтересованному лицу до момента вынесения решения о привлечении лица к ответственности, однако они не были проанализированы и при вынесении Решения руководитель заинтересованного лица не придал им должного внимания.
 
 
    ГУ УПФ РФ в Курчатовском районе г. Челябинска с требованиями заявителя не согласно по основаниям, приведенным в отзыве, письменных пояснениях.
 
    14.11.2012 года ООО «СуперСтрой Челябинск» представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2012 года, заверенные электронной цифровой подписью, по телекоммуникационным каналам связи. В ходе камеральной проверки выявлены расхождения сумм уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную части в индивидуальных сведениях, представленными по форме СЗВ-6-2 и АДВ-6-2, и расчете по страховым взносам формы РСВ-1, которые составляются на основании одних данных бухгалтерского и кадрового учета в соответствии с Федеральными законами № 212-ФЗ и 27-ФЗ в целом по всей организации, что подтверждено протоколом предварительной проверки файлов от 15.11.2012 года и 29.11.2012 года.
 
    Один из отчетов (сведения или расчет) имел расхождения с данными бухгалтерского и кадрового учета, что и является недостоверностью. В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета от 14 декабря 2009 N 987н сведения управлением ПФР не приняты и возвращены страхователю на доработку.
 
    В соответствии с пунктом 34 Инструкции и на основании статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователю был установлен двухнедельный срок для устранения выявленных нарушений - до 29.11.2012 года.
 
    28.11.2012 года страхователь пытался исправить ошибки.
 
    13.12.2012 года ООО «СуперСтрой Челябинск» направляет сведения с нарушением Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи и правил их подготовки (файлы описи АДВ-6-2 и расчет- РСВ-1 имели одинаковое имя файла).
 
    14.12.2012 года ООО «СуперСтрой Челябинск» представляет сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 9 месяцев 2012 года с измененными суммами уплаченных страховых взносов по всем застрахованным лицам, по которым страхователем исчислялись страховые взносы за 3 квартал 2012 года, отличными от сведений от 14.11.2012 и 28.11.2012 года, не имеющие расхождений и ошибок, и признаны управлением ПФР полными, исправленными и достоверными, а сведения, представленные 28.11.2012 года - недостоверными, по окончании камеральной проверки которых и был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства.
 
    Так как сведения, представленные 14.11.2012, 28.11.2012 года содержали ошибки и не приняты управлением ПФР, в лицевые счета застрахованных лиц данные сведения не внесены согласно пункта 39 Инструкции, в связи с чем управление ПФР не имело возможности самостоятельно откорректировать данные сведения и внести в лицевые счета согласно статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.
 
 
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив доказательства представленные в материалах дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям:
 
 
    В соответствии со ст.ст. 8,11,15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ страхователи обязаны представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные Федеральным законом.
 
    В соответствии с актом пенсионного фонда об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 140 от 14.03.2013, страхователем 14.11.2012 г. в ГУ УПФ РФ в Курчатовском районе г. Челябинска направлены индивидуальные сведения за 9 месяцев 2012 года, заверенные электронной цифровой подписью, по телекоммуникационным каналам связи. 15.11.2012 года в ходе камеральной проверки выявлены ошибки: расхождение сумм уплаты на страховую и накопительную части в индивидуальных сведениях и расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (форма РСВ-1ПФР). В соответствии с п. 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2009 № 987н страхователю был установлен двухнедельный срок для устранения выявленных нарушений –до 29.11.2012года.
 
    28.11.2012 года ООО «Суперстрой Челябинск» направлены индивидуальные сведения с неисправленными ошибками, заверенные электронной цифровой подписью, по телекоммуникационным каналам связи. Исправленные и достоверные индивидуальные сведения за 9 месяцев 2012 года ООО «Суперстрой Челябинск» представлены после установленного срока доработки 14.12.2012 года  и приняты в УПФР 19.12.2012 года. В сведениях изменились суммы уплаченных страховых взносов по 242 застрахованным лицам, которым были исчислены страховые взносы за 9 месяцев 2012 года (у 71 застрахованного лица начисления страховых взносов за 9 месяцев 2012 года отсутствуют), по сравнению с индивидуальными сведениями, представленными 28.11.2012 года). Т.к. сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные 28.11.2012 года, не соответствуют сведениям, представленным 14.12.2012 года, такие сведения признаются недостоверными.
 
    Решением № 37 от 13.05.2013  заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания 10 процентов причитающихся за 9 месяцев 2012 года платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в размер 213209, 40 руб. 
 
    Согласно статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:
 
    создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
 
    обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;
 
    создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате трудовых пенсий, срочной пенсионной выплаты;
 
    развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
 
    создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
 
    информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;
 
    упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    В пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ приведен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Вместе с тем перечисленные в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения представляются совместно со сведениями о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    Указанные сведения представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
 
    Как усматривается из материалов дела, Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
 
    При этом ни акт проверки, ни оспариваемое решение не содержат конкретных обстоятельств правонарушения, сведений о суммах уплаченных страховых взносов, об ошибках, допущенных Обществом, а также в отношении каких работников представлены недостоверные сведения, то есть в оспариваемом решении не изложены конкретные обстоятельства, на основании которых проверяющими сделан вывод о предоставлении обществом неполных (недостоверных) сведений.
 
    Основанием привлечения к ответственности послужило "расхождение сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, указанных по страховой и накопительной части в индивидуальных сведениях СЗВ-6-2 и АДВ-6-2  и расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование формы РСВ-1.
 
    Вместе с тем, вывод о недостоверности указанных сведений не может быть основан только на сравнении размера страховых взносов, указанных в формах АДВ-6-2, поскольку такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленных обществом сведений.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что в действиях общества отсутствует вменяемое правонарушение, поскольку Управлением не проводилась проверка представленных сведений на основании документов, указанных в статье 11 Закона N 27-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что Управление не представило в материалы дела доказательства неполноты (недостоверности) представленных обществом сведений о каждом работающем у него застрахованном лице, на основании которых проверяющие пришли к выводу о нарушении заявителем порядка представления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Кроме того, согласно пункту 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 размер штрафа, подлежащий взысканию за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, следует определять от суммы платежей только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены неполные сведения.
 
    В данном случае Управление не установило конкретных застрахованных лиц, о которых обществом представлены неполные (недостоверные) сведения, как это указано в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 и требуется для установления размера штрафа.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
 
    При подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб., по платежному поручению № 50458  от 05.06.2013 (л.д. 7).
 
    Согласно п.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167–168, 199 – 201, 324, 327 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Требования ООО «СуперСтрой-Челябинск» г. Челябинск удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение ГУ УПФ РФ в Курчатовском районе г. Челябинска № 37 от 13.05.2013 г.
 
    Взыскать с ГУ УПФ РФ в Курчатовском районе г. Челябинска в пользу ООО «СуперСтрой-Челябинск» сумму государственной пошлины в размере 2 000 руб. уплаченной по платежному поручению № 50458 от 05.06.2013 г.             
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                               С.Б.Каюров
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru