Решение от 12 августа 2013 года №А76-11358/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
е-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
 
    «12» августа2013 года                                              Дело № А76-11358/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2013 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Елькина Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальковой А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Агаповского района Челябинской области, с. Агаповка, Агаповский район, Челябинская область
 
    к индивидуальному предпринимателю Григоряну Андранику Акрибазовичу, п. Южный, Агаповский район, Челябинская область
 
    о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    в заседании участвовали:
 
    от заявителя:Смолина Е.В.– прокурор, должность подтверждается удостоверением
 
    от ответчика:Григорян А.А. – личность подтверждается паспортом
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Агаповского района Челябинской области (далее – Прокуратура района) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Григоряна Андраника Акрибазовича к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассмотрено при участии сторон.
 
    Как следует из материалов дела, Григорян Андраник Акрибазович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 27.05.2004 за основным государственным номером 304742514800069 /л.д. 60/.
 
    На основании лицензии регистрационный номер АСС-74-900206 от 22.10.2009, выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, ИП Григорян А.А. имеет право с 23.10.2009 по 22.10.2014 осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек /л.д. 59/.
 
    В связи с поступлением в Прокуратуру Агаповского района Челябинской областиинформации о фактах нарушения ИП Григорян А.А. законодательства о лицензировании /л.д. 8-13/, Прокуратура районапровела внеплановую выездную проверку деятельности предпринимателя на предмет соблюдения (исполнения) обязательных лицензионных требований /л.д. 9/.
 
    В ходе проверки, административный орган выявил в деятельности ИП Григорян А.А. нарушения требований законодательства в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом. Прокуратурой установлено, что ИП Григорян А.А. на основании выданной лицензии и договоров с населением п. Желтинский на оказание автотранспортных услуг для выполнения заказных пассажирских перевозок, осуществляет на автобусном заказном маршруте: г. Магнитогорск – п. Желтинский Агаповского района, регулярные перевозки пассажиров. Настоящие перевозки организованны предпринимателем без заключения договора с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области об организации регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом по пригородным и междугородним маршрутам межмуниципального сообщения в Челябинской области. Маршрутные карты, утвержденные паспорта маршрута: г. Магнитогорск – п. Желтинский, и графики движения у предпринимателя отсутствуют.
 
    В соответствии с договором № 32/2012, заключенного по итогам проведенного конкурса (лот № 6, протокол от 14.08.2012 № 9/2012/6-р) в Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 384 «г. Магнитогорск – п. Желтинский» осуществляет перевозчик ООО «Прогрессия» в лице директора Моренко В.А. согласно расписанию движения транспортными средствами по перечню в договоре /л.д. 52, 58/.
 
    Согласно объяснениям ИП Григорян А.А., данным Прокуратуре района, предприниматель факт осуществления регулярных пассажирских перевозок по спорному маршруту без заключения соответствующего договора подтвердил, однако вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. З ст. 14.1 КоАП РФ не признал, поскольку услуги по перевозке осуществляет по требованию заказчика по договору /л.д. 16/.
 
    Рассмотрев собранные по факту обнаружения правонарушения материалы проверки, Прокуратура постановлением от 30.05.2013 возбудила в отношении ИП Григорян А.А. дело об административном правонарушении по основаниям ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ /л.д. 19/.
 
    Считая установленным наличие в действиях предпринимателя спорного состава административного правонарушения, Прокурор Агаповского района Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ИП Григорян А.А. к административной ответственности.
 
    В обоснование заявления Прокурор ссылается на нарушение ИП Григорян А.А. лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности – перевозки пассажиров.
 
    Ответчик отзыва на заявление административного органа не представил, согласно пояснениям, данным в судебном заседании, условия лицензионных требований предпринимателем нарушены не были, поскольку перевозку пассажиров осуществляет на основании договора на оказание автотранспортных услуг, заключенного с населением п. Желтинский.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд считает требования Прокурора Агаповского района Челябинской областине подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность предпринимателя по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, является лицензируемым видом деятельности.
 
    Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 2 ст. 2 и ч. 2 ст.12 Закона № 99-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Конкретные лицензионные требования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (далее – Положение о лицензировании).
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены требования и условия, обязательные для исполнения при осуществлении перевозок. Выполнение настоящих требований является обязательным.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трёх до четырёх тысяч рублей.
 
    В соответствии с подпунктом 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 96.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов.
 
    В соответствии с Законом Челябинской области от 29.10.2009 № 448-30 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области» организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом осуществляется органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам. Таким органом на территории Челябинской области является Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного строительства Челябинской области межмуниципальному маршруту.
 
    В соответствии со ст. 6 указанного Закона перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту осуществляются юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на основании договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту, заключенного с уполномоченным органом. Указанный договор заключается по результатам конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту.
 
    В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.п. 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, регулярные автобусные перевозки пассажиров могут осуществляться только при наличии составленного и утвержденного паспорта и схемы маршрута, разработанного графика (расписания) движения маршрута.
 
    Прокуратурой района в ходе административного расследования установлено, что ИП Григорян А.А. договорна осуществление регулярных перевозок и пассажиров по межмуниципальному маршруту № 384 «г. Магнитогорск – п. Желтинский» с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного строительства Челябинской области не заключал, расписание движения автобусов с Администрацией Агаповского муниципального района не согласовывал, маршрутные карты не утверждал. Вместе с тем, согласно представленным в материалы судебного дела договорам на оказание авто-траснпортных услуг /л.д. 23-48/, ИП Григорян А.А. оказывает транспортные услуги заказчикам в порядке и на условиях, установленными сторонами в настоящих договорах. Данные действия предпринимателя не являются нарушением условий лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек АСС-74-900206 от 22.10.2009 /л.д. 59/, за которые может наступить ответственность по основанию ст. 14.1 (ч. 3) КоАП РФ. Ответственность за осуществление такого рода предпринимательской деятельности действующим законодательством не предусмотрена. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривает ответственность непосредственно за осуществление деятельности с нарушением требований лицензии.
 
    Доказательства, устанавливающие факт осуществления ИП Григорян А.А. регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 384 «г. Магнитогорск – п. Желтинский» пассажиров и багажа неопределенному кругу лиц без соответствующего разрешения материалы административного дела не содержат. Объяснения лиц, которым предприниматель оказал транспортные услуги без заключения договора на перевозку по спорному маршруту, Прокуратурой района в ходе проверки не взяты. Доказательств, что перевозку пассажиров и багажа предприниматель осуществлял непосредственно по муниципальному маршруту № 384 «г. Магнитогорск – п. Желтинский» Прокуратурой также не представлено. Постановление о возбуждении административного дела содержит лишь констатацию факта осуществления ИП Григорян А.А. перевозки пассажиров и багажа. Проверки деятельности лицензиата не проводилось.
 
    При указанных обстоятельствах, вина в совершении правонарушения ИП Григорян А.А. в том смысле, как она трактуется в норме ст. 2.1 КоАП РФ, не доказана. При этом ответчик заявленные требования не признал, указав, что регулярные перевозки по муниципальному маршруту № 384 «г. Магнитогорск – п. Желтинский» пассажиров и багажа неопределенного круга лиц не осуществляет. В соответствии с договорами на оказание автотранспортных услуг, ИП Григорян А.А. оказывает транспортные услуги по индивидуальным заказам заказчикам на условиях, установленных в договорах.
 
    Таким образом, из материалов дела нельзя сделать вывод о фактическом осуществлении ответчиком регулярных перевозок пассажиров и багажа неопределенного круга лиц по муниципальному маршруту № 384. Настоящего обстоятельства административным органом не установлено. В связи с чем, факт нарушения лицензионного требования при осуществлении лицензируемой деятельности не может считаться доказанным.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, действие за которое установлена административная ответственность. Ответственность согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионного требования, соответственно факт осуществления такой деятельности должен устанавливаться при квалификации правонарушения.
 
    При рассмотрении дела в суде восполнить указанные обстоятельства не представляется возможным.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Исходя из взаимосвязанных положений ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, ч. 5 ст. 205 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.
 
    При указанных обстоятельствах суд не может установить в действиях лица факт осуществления деятельности с нарушением лицензионных требований и, соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1.
 
    С учетом изложенного, требование заявителя о привлечении ИП Григорян А.. к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, п. 2 ст. 176, ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении Григорян Андраника Акрибазовича, зарегистрированного по адресу: Агаповский район, п. Южный, ул. Октябрьская,1-а, к административной ответственности по основанию части 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
 
    Судья                                                                                               Л.А. Елькина