Решение от 13 августа 2013 года №А76-11299/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
е-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    «13» августа 2013 года                                             Дело № А76-11299/2013
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Л.А. Елькина,
 
    рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению,
 
    Муниципальное унитарное предприятие Кыштымского городского округа  «Кыштымводоканал», г. Кыштым
 
    к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Кыштымский» Челябинской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по основаниям ст. 12.34 КоАП РФ,
 
    в отсутствии сторон
 
    У с т а н о в и л:
 
    Муниципальное унитарное предприятие  Кыштымского городского округа  «Кыштымводоканал» (далее - предприятие) обратилось с заявлением об отмене постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела МВД России «Кыштымский» Челябинской области (далее ОГИБДД) от 28.05.2013 по делу об административном правонарушении N 74 АА167382 о привлечении к ответственности, предусмотренной  ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ), так как спорное дело подпадает под признаки дел, которые согласно ст. 227 АПК РФ подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства (наказание в виде штрафа не превышает 100 000 руб.)
 
    О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны уведомлены в контексте ст. 123 АПК РФ надлежащим образом, о чем свидетельствуют полученные почтовые уведомления сторон, а также отзыв административного органа.
 
    Изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» было установлено, что 11 апреля 2013 года в 10 часов на ул. Интернационала у дома 103 юридическое лицо - МУП КГО «Кыштымводоканал» проводило дорожные работы по очистке канализационного коллектора без выставления соответствующих дорожных знаков и дорожных ограждений, в связи с чем не обеспечило безопасность дорожного движения в местах проведения работ  в нарушение требований п. 14 основных положений Правил дорожного движения (далее ПДД).
 
    По факту выявленного правонарушения было возбуждено дело об административном правонарушении от 12.04.2013. В день обнаружения нарушения оформлен акт с участием свидетелей об отсутствии на месте работ дорожных знаков и дорожного ограждения. Одновременно были взяты объяснения у лиц, непосредственно осуществлявших работы. Так Чиркун А.К., водитель ассенизаторного  автомобиля, пояснил, что им совместно с мастером  МУП «Кыштымводоканал» производились аварийные работы, для чего были открыты смотровые колодцы, расположенные на стоянке у Дома культуры «Металлургов» на проезжей части подъезда к ФОК. При производстве работ дорожные знаки и ограждение не выставляли. Мастером Пискуновыим В.В. также пояснено, что для освобождения от льда самотечного коллектора были открыты два колодца; дорожных знаков и ограждений  в месте производства работ не выставляли, так как забыли. Дорожные знаки и ограждение имеются в наличии. Мастер пояснил, что один из колодцев находится на стоянке у ДК «Металлургов», а второй смотровой колодец находится на проезжей части  дороги между ДК и дорогой, а именно на проезде от основной дороги  к ФОК.
 
    В рамках административного расследования определением от 18 апреля 2013 от Кыштымской городской администрации были затребованы сведения о наличии мест для парковки (стоянки), предназначенной для временного хранения транспортных средств и о наличии либо отсутствии дороги (подъездных путей), проходящих вдоль здания ДК «Металлург». В ответе от 26.04.2013 администрация Кыштымского городского округа сообщила об отсутствии необходимых сведений в отделе архитектура и градостроительства.
 
    Административное расследование согласно определению от 12 мая 2013 года было продлено ОРИБДД на один месяц в целях получения на повторный запрос ответа от администрации.
 
    16.05.2013 на запрос ОГИБДД о принадлежности асфальтового покрытия около ДК «Металлург», Администрацией было сообщено, что данный земельный участок, расположенный в 25 м южнее по ул. Интернационала, 103 в г. Кыштыме, используется для передвижения пешеходов и кратковременной парковки автотранспорта, пребывающего в ДК «Металлург». Участок земли относится к землям общего пользования (к ответу приложен план земельного участка).
 
    17.05.2013  в присутствии законного представителя предприятия ОГИБДД был составлен протокол об административном  правонарушении   № 74 АА 167382, в котором указано время рассмотрения материалов административного дела. Для рассмотрения материалов дела представитель не явился, в связи с чем постановление принято в отсутствии представителя предприятия. Последнее привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ. 
 
    Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Как следует из оспариваемого постановления Отдела, предприятию вменено выполнение работ по очистке коллектора на участке дороги со следующими нарушениями:   выполнение работ без обустройства места их проведения в соответствии с пунктом 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
 
    Согласно данному пункту должностные лица и иные лица, ответственные   за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность  движения в местах проведения работ. В целях соблюдения указанного требования места проведения работ должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости – дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
 
    Пунктом 1.8 Инструкции установлено, что неотложные работы по устранению случайных повреждений дороги и дорожных сооружений, нарушающих безопасность движения, а также аварийные работы, можно выполнить без предварительного согласования и утверждения схем, но с условием обязательного извещения органов ГАИ о месте и времени проведения таких работ, если их продолжительность составляет более одних суток.
 
    В связи с отсутствием сведений о выполнении работ более суток,  согласование работ в спорном правоотношении не требовалось.
 
    Вместе с тем  место работы не было определено дорожными знаками о производимых работах и ограждено. Указанное следует из акта, объяснений работников МУП  КГО «Кыштымводоканал», протокола об административном правонарушении (сделана ссылка на документ в постановлении).
 
    Довод заявителя, что указанное место работы не относится к проезжей части, в связи с чем не требуется соблюдения Правил дорожного движения, не принят судом. Согласно ответу Администрации спорный участок, прилегающий к ДК «Металлургов» используется для передвижения пешеходов и кратковременной парковки автотранспорта. То есть по спорной территории имеет место движения транспортных средств.
 
    Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090,  дорогой является обустроенная или приспособленная полоса земли, либо поверхность искусственного сооружения (пункт 1.1 Правил). Дорога включает в себя  одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тратуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Пунктом 1.2 Правил дорожного движения установлено, что "Прилегающая территория" - это территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории  осуществляется в соответствии с Правилами дорожного движения.
 
    Из представленных материалов административных дел, акта и плана земельного участка и пояснений администрации следует, что на месте производства работ территория имеет поверхность искусственного сооружения (в виде асфальтобетонного), и предназначена для движения транспортных средств.
 
    В связи с изложенным судом отклоняется довод предприятия о том, что поскольку работы непосредственно на проезжей части дороги не проводились, при производстве работ не требовалось соблюдать вышеуказанные Правила.
 
    Актом осмотра, составленным с участием свидетелей, зафиксировано, что по ул. Интернационала, д.103 производятся дорожные работы без установки дорожных знаков и ограждения. Конкретный вид работ подтвержден объяснениями работников предприятия, непосредственно выполнявших спорные работы. Составление акта и получение объяснений непосредственно на месте осуществления работ позволяет конкретизировать фактически установленные виды работ и характер нарушения. Факт производства в указанном месте и в указанное время не оспорен и самим заявителем.   К материалам административного дела приложен диск с записью о проведенной проверке и фиксацией места совершения правонарушения.  При просмотре данной видеозаписи последовательность событий, а также обстоятельства правонарушения соответствуют обстоятельствам, подтвержденным документально. Вместе с тем такая видеозапись не может являться допустимым доказательством, так как ни в одном документе не сделана ссылка на ее ведение.
 
    Довод заявителя, что он не является субъектом административной ответственности по ст. 14.32 КоАП РФ, так как не выполняет непосредственно дорожные работы (отсутствует уставный вид деятельности), не принят судом. Ответственной за соблюдение Правил дорожного движения в части установки ограждений и дорожных знаков, при производстве работ на дороге (в том числе прилегающей территории), является любая организация, выполняющая какие- либо работы (в том числе аварийные работы) на спорной территории, препятствующие (создающие угрозу безопасности) движению транспортных средств.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья. Орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение  для правильного разрешения дела.  
 
    При наличии представленных доказательств (описаны выше) суд считает установленными событие правонарушения, субъект ответственности и его вина в совершенном правонарушении.
 
    Довод  МО МВД России «Кыштымский» об отсутствии статуса юридического лица у ОГИБДД, препятствующего участию в деле в качестве стороны, не принят судом.
 
    В контексте норм АПК РФ, регулирующих порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (параграф 2 глава 25), и определяющих подведомственность споров (ст. ст. 27, 29), в качестве стороны, участвующей в деле, может быть орган, принявший в соответствии с законодательством оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности. 
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь  ст. ст. 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления МУП КГО «Кыштымводоканал» г. Кыштым о признании незаконным и отмене постановления ОГИБДД МО МВД России «Кыштымский» от 28 мая 2013 № 74 АА 167382 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере  20 000 руб.  отказать
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Челябинской области.
 
    Судья:                                                                                     Л.А. Елькина