Решение от 24 июня 2013 года №А76-1128/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ 
 
РЕШЕНИЕ 
 
    г. Челябинск
 
    17   июня   2013г.                                                               Дело  № А76-1128/2013
 
    Резолютивная  часть решения     принята    17  июня  2013года
 
    Решение  в     полном  объеме  изготовлено     24  июня  2013года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания   секретарем   Савчук А.С. .
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению  Администрации Аминевского сельского поселения, с. Аминево Уйского района Челябинской области
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Челябинской области, г. Челябинск
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при  участии  в     судебном  заседании   Сафаровой  В.Х   глава  администрации  (сл.  Удостоверение)
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация Аминевского сельского поселения (далее – заявитель, администрация ) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением Управлению Россельхознадзора по Челябинской области (далее-  ответчик,  административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.10.2012г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2  ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-  КоАП РФ)  в  виде  взыскания  административного штрафа в размере  40 000рублей
 
    Заявитель    ссылается  на   отсутствие   события   вменяемого  Администрации  административного правонарушения,  так  как    оспариваемое  постановление   не  содержит  сведений  о   кадастровом  номере   земельного  участка,  на  котором  установлено  нарушение    земельного   законодательства    по охране  окружающих земель,  отсутствуют доказательства того,  что  спорные   земли являются  землями сельскохозяйственного назначения .
 
    Заявитель    со  ссылкой    на    уведомления  Федеральной  службы  государственной   регистрации кадастра  и картографии   считает,  что администрация Аминевского сельского поселения и муниципальное  образование Аминевского сельского поселения  земель  ни  в  аренде,    ни   в  собственности  не  имеет.
 
    Административным органом   требования   отклонены,  ссылаясь на   совершение    заявителем   административного правонарушения  в  связи, с  чем   Администрация  привлечена    к  административной ответственности,    Считает    также,  что    процедура  привлечения   юридического лица    к  административной ответственности,  предусмотренная  ст. 25.1  КоАП РФ  соблюдена:  протокол   об административном правонарушении   и  оспариваемое  постановление    составлены  с  участием   законного  представителя   юридического лица,  в  отношении    которого  велось  административное  производство.
 
    Представитель  Управления  Россельхознадзора  пояснила    в  судебном  заседании,  что    допущенное    заявителем  административное  правонарушении   состоит  в   невыполнении  Администрацией   установленных требований   и обязательных  мероприятий   по  защите  земель   от  негативного  воздействия   на    окружающую   среду:  зарастание    многолетними  сорными растениями  и захламление   твердыми   бытовыми отходами.
 
    Довод  заявителя   об  отсутствии    у  него  в  собственности  и  аренде    земель   сельскохозяйственного    назначения   отклонен,  ссылаясь на  Постановление   Главы  Уйского   муниципального района  от 07.08.2012г. № 473,  а  также  письмо Администрации  Уйского  муниципального района  от 06.09.2012г. № 1513.     В  подтверждение    законности   составления  в  отношении заявителя  протокола  об административном правонарушении    административный  орган  также   ссылается  на     Решение . Аминевского  сельского  Совета  народных  депутатов  Уйского района  Челябинской области  от 27.09.1991года  «Об  установлении границ  сельских населенных  пунктов»,    которым   в  ведение  Аминевского  сельского  Совета  народных  депутатов  передано    3139 га   с  изъятием    из  земель  колхоза. 1098 га   Сведений  о том.  что  этим  Решением   переданы  также    земли  сельскохозяйственного назначения   не  содержится.
 
    Представитель  заявителя   пояснила,  что  постановлением   от 07.08.2012  № 473   Администрацией  Уйского  муниципального района    утвержден  акт  выбора   земельного  участка   под размещение  площадки  для  утилизации твердых  бытовых отходов  в  с. Аминево. Сведений     о том,  что    заявителю  постановлением   от 07.08.2012  № 473   Администрацией  Уйского  муниципального района      выделены   земли  сельскохозяйственного  назначения   постановление    не  содержит.
 
    Не  содержится  таких  сведений  и  в   письме Администрации  Уйского  муниципального района  от 06.09.2012г. № 1513.,  в  котором   указано,  что   перечисленные  земельные  участка  находятся   за  границами населенного  пункта ,  относятся  к  землям  сельскохозяйственного  назначения.   Сведений  о том,  что      эти  земли  сельскохозяйственного    назначения    указанное  письмо выделены   заявителю  не  содержит,   отсутствует  в  нем  и   данных  о   решении,  которым  заявителю   спорные  земли  выделены.
 
    В ходе административного производства  на  основании  распоряжения № 391   от 19  июля  2012года  были обследованы земельные участки, о чем составлен  акт проверки № 391 от 04.09.2012года  и  определением  от 04  сентября  2012года   возбуждено дело  об  административном  правонарушении   по  ч.  2  ст. 8.7  КоАПРФ
 
    По результатам административного расследования  составлены протоколы  от 25.09.2012года  № 407/449, 408/450,  409/451, 410/452, 411/453, 412/454, 413/455, 414/456, 415/457 об административном правонарушении в отношении    Администрации   Аминевского  сельского  поселения  по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Протоколы составлены в присутствии представителя   администрации.
 
    Как следует из протоколов  об административном правонарушении,  администрации    вменено в вину то, что  заявитель  допустил   на земельном участке сельхозназначения:  
 
    -   захламление земель твердыми бытовыми отходами, битым стеклом, пластиковыми бутылками, целлофановыми пакетами, древесными остатками, навозом на площади 30 000 кв. м., расположенных: примерно 1000 м. юго-восточнее с. Аминево; Уйского района, Челябинской области;
 
    -   зарастание многолетними сорными растениями (полынь, осот, чертополох, бодяк) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна) земель сельскохозяйственного назначения на площади 46 га, расположенных Челябинская обл., Уйский район, с. Аминево примерно 2700 м на запад от с. Аминево;
 
    -   зарастание многолетней сорной растительностью (полынь, осот, чертополох, бодяк) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна) земель сельскохозяйственного назначения на площади 70 га., расположенных: Челябинская область, Уйский район, с. Аминево примерно 2,5 км на север-запад;
 
    -   зарастание многолетней сорной растительностью (полынь, осот, чертополох, бодяк) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна) земель сельскохозяйственного назначения на площади 175 га., расположенных: Челябинская область, Уйский район, с. Аминево примерно 5700 м северо-запад;
 
    -   зарастание многолетней сорной растительностью (полынь, осот, чертополох, бодяк) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна) земель сельскохозяйственного назначения на площади 400 га., расположенных: Челябинская область, Уйский район, с. Аминево примерно 4600 м северо-запад от с. Аминево;
 
    -   зарастание многолетней сорной растительностью (полынь, осот, чертополох, бодяк) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна) земель сельскохозяйственного назначения на площади 62 га, расположенных: Челябинская область, Уйский район, с. Аминево примерно 6700 м на северо-восток от с. Аминево;
 
    -   зарастание многолетней сорной растительностью (полынь, осот, чертополох, бодяк) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна) земель сельскохозяйственного назначения на площади 100 га, расположенных: Челябинская область, Уйский район, д. Магадеево примерно 2600 м на северо- запад;
 
    -   зарастание многолетней сорной растительностью (полынь, осот, чертополох, бодяк) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна) земель сельскохозяйственного назначения на площади 30,5 га, расположенных: Челябинская область, Уйский район, примерно 1275 м. по направлению на северо-запад от ориентира д. Магадеево, расположенного за пределами участка кадастровый номер 74:22:0901004:66;
 
    -   зарастание многолетней сорной растительностью (полынь, осот, чертополох, бодяк) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна) земель сельскохозяйственного назначения на площади 19,5 га, расположенных: Челябинская область, Уйский район, д. Магадеево примерно 100 м от деревни на юг.
 
    Общая      площадь      зарастания      земель,      категории      земель земли сельскохозяйственного назначения составляет 903 га.
 
    Согласно запросу в Администрацию Уйского муниципального района №-10-ЗК-788 от 16.08.2012 данные земли относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и находятся в ведении Администрации Аминевского сельского поселения Уйского муниципального района Челябинской области.
 
    На  основании  протоколов  Администрация  Аминевского  сельского поселения постановлением   от 12  октября  2012года  привлечена  к     административной ответственности,   предусмотренной    частью 2  ст. 8.7  КоАП РФ
 
    Считая постановление административного органа незаконным,    администрация  обратилась   в арбитражный суд с заявлением о его отмене.
 
    Исследовав   материалы    административного дела, суд   пришел  к   выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения.
 
    В силу ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
 
    Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
 
    В подпункте 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
 
    В силу статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и используемые для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. ст. 77, 78 ЗК РФ).
 
    Согласно статье 12 ЗК РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в том числе, проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (часть 1 статьи 13 ЗК РФ).
 
    Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
 
    Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания действующего законодательства, возложена на лицо, пользующееся, владеющее на установленном законом основании землями, в том числе на органы местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из материалов дела усматривается, что факт захламления земельных участков (наличие свалок бытовых отходов и отходов производства)  административным органом в   спорных  кадастровых кварталах   не  установлен.Зарастание многолетней сорной растительностью  не  является  захламлением  земельных  участков.
 
    С учетом характера вменяемого заявителю правонарушения административный орган по настоящему делу должен доказать факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, находящихся в пользовании именно академии.
 
    При проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности суды не должны подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.
 
    На основании изложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ), суд  считает, что факт совершения заявителем рассматриваемого правонарушения является недоказанным.
 
    Из    текста   оспариваемого  постановления   следует,  что  заявителю  вменяется  невыполнение    установленных требований  и обязательных  мероприятий   по  улучшению  земель  и иного негативного  воздействия ,  ухудшающих  качественное  состояние   земель.  Выразившихся  в     зарастании  многолетней  сорной  растительностью на  земельных  участках,  предназначенных   для  сельскохозяйственного  производства. Однако  административным органом  не  указано,   на  каком  конкретно  участке  и  какие  конкретно требования   и обязательные  мероприятия   по  улучшению земель и   охране  почв  не  были  выполнены  заявителем  и в  каких   нормативно-правовых   актах   содержится  их  перечень.
 
    Также,  суд  считает, что   административным органом   не  исследована  субъективная  сторона   вмененного  заявителю  административного правонарушения:  в  оспоренном  постановлении отсутствуют сведения   об  анализе  обстоятельств, свидетельствующих  о наличии   возможности  совершения  действия   для  недопущения  нарушения  и    несовершение   заявителем  таких действий.
 
    При  таких  обстоятельствах, суд    пришел  к  выводу   о  признании оспариваемого  постановления  незаконным    и  его отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 205, 206 Арбитражного   процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования  удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить  постановление  от 12.10.2012года    о  привлечении   Администрации Аминевского    сельского  поселения   к  административной ответственности,  предусмотренной  частью  2  статьи   8.7  КоАП РФ   в  виде  взыскания  административного штрафа в размере  40 000рублей
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru).
 
 
Судья                                                                               В.В.Худякова