Решение от 13 сентября 2013 года №А76-11266/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул.Воровского, 2
 
Именем Российской федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    13 сентября 2013 г.                                  Дело А76-11266/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Риал», г. Челябинск
 
    к Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска
 
    при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска,
 
    о признании незаконным решения об отказе в переустройстве (перепланировке)
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Тюменцовой Ю.В. – представителя по доверенности от 10.04.2013, паспорт;
 
    от ответчика: не явился, извещен;
 
    от третьего лица: не явился, извещен;
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Риал» (далее – заявитель, ООО «Альфа-Риал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Тракторозаводского района г.Челябинска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений № 7 и № 9, расположенных по адресу: пр. Ленина, 26, выраженного в Выписке и протокола районной  межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых и (или) нежилых помещений в жилых домах от 17.05.2013 № 05.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, со ссылкой на ст. 26, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, что оспариваемый отказ нарушает права заявителя, как собственника нежилых помещений. Указал, что все необходимые документы к заявлению были приложены, оснований для отказа у Администрации, не было. 
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменного отзыва относительно существа заявленного требования, не представил, как не представил, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и документов в обоснование и в подтверждение правомерности оспариваемого отказа. В материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного заседания.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, письменного мнения относительно существа заявленного требования, не представил. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, по правилам ч. 1 и ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
    Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Риал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1097449002265.
 
    Обществу принадлежит на праве собственности нежилое помещение №9 (непродовольственный магазин), общей площадью 149,1 кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, пр.Ленина,д.26, что подтверждается свидетельством серии 74 АВ №094287 (л.д. 19).
 
    Обществу принадлежит на праве собственности нежилое помещение №7, общей площадью 128,5 кв.м., этаж подвал, расположенное по адресу: Челябинская область, г.Челябинск, пр.Ленина,д.26, что подтверждается свидетельством серии 74 АГ №993945 (л.д. 20).
 
    30.04.2013 Общество обратилось в Администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска с заявлением о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки вышеназванных помещений (л.д. 28-29).
 
    Согласно Выписке из протокола районной межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых и (или) нежилых помещений в жилых домах от 17.05.2013 №05, Обществу было отказано, поскольку работы по проекту предполагают реконструкцию здания (у администрации района нет полномочий по согласованию реконструкции зданий), а также, поскольку не представлено согласие собственников помещений дома (л.д. 21).
 
    Не согласившись с указанным отказом, полагая, что он не соответствует действующему законодательству и нарушает права Общества, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.
 
    В ходе судебного разбирательства в материалы арбитражного дела заявителем было представлено техническое заключение (л.д. 23-27), из содержания которого следует, что решения по перепланировке и переустройству нежилых помещений для размещения магазина детской одежды в жилом доме по пр.Ленина, 26 в Тракторозаводском районе г.Челябинска приняты в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации, действующими нормами и правилами, санитарно-гигиеническими, экологическими, противопожарными и другими требованиями, обеспечивающими безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта и являются достаточными для сохранения прочности и устойчивости здания. Указанное техническое заключение дано обществом с ограниченной ответственностью «ПищеПромПроект» (допуск к соответствующим видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства определен свидетельством №ЧелРОП-053-10032010-01).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
 
    1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:
 
    1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.
 
    Статьей 27 ЖК РФ предусмотрены основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в случае:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в Администрацию о согласовании проекта перепланировки нежилых помещений по пр. Ленина, 26 в г. Челябинске (л.д. 28-29).
 
    Уполномоченный орган местного самоуправления отказал в согласовании проекта, в том числе по тому основанию, что работы по проекту предполагают реконструкцию здания, а также, поскольку обществом не представлено согласие всех правообладателей объекта капитального строительства, в частности, собственников помещений дома (л.д. 21).
 
    Суд полагает, что отказ органа местного самоуправления в согласовании представленного обществом проекта перепланировки по указанным основаниям является необоснованным и не соответствующим закону.
 
    Факт размещения объектов недвижимого имущества заявителя в составе многоквартирного дома сторонами не оспаривается (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
 
    1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
 
    2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
 
    3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
 
    4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Аналогичный правовой режим имущества, предназначенного для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, регулируется нормой ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    Из проекта перепланировки (л.д. 30-42) усматривается, что заявитель планирует:
 
    1.     демонтаж двух фундаментов дымовых каналов.
 
    При этом, исходя из технического заключения (л.д.23-24), дымовые каналы на вышележащих этажах были демонтированы при оборудовании жилого дома центральным отоплением. Тогда же был выполнен капитальный ремонт квартир и внесены изменения в технический паспорт жилого дома. Таким образом, исходя из технического заключения, демонтаж фундаментов под несуществующие дымовые каналы не нарушает несущей способности элементов жилого дома, а, напротив, уменьшает нагрузку на грунт основания.
 
    2.           Пробивка проема во внутренней стене в подвале с устройством металлической перемычки запроектирована на основании обследования технического состояния строительных конструкций нежилого помещения №7 и подвала здания по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, 26. Исходя из технического заключения, указанное запроектировано на основании расчетов и не нарушает общей несущей способности и устойчивости элементов здания. Устройство проема необходимо для организации сообщения между помещениями подвала без использования лестничной клетки – общего имущества многоквартирного дома.
 
    3.           Усиление оконной перемычки в подвале, находящейся в аварийном состоянии.
 
    4.           Устройство проема в существующем перекрытии подвала для организации сообщения между помещениями на 1-ом этаже и в подвале производится путем разборки части перекрытия и в пределах балок перекрытия подвала касается смежных помещений и не нарушает несущей способности элементов здания.
 
    5.           Замена участков плиты перекрытия при демонтаже фундаментов дымовых каналов в пределах балок перекрытия.
 
    6.           Восстановление защитного слоя бетона перекрытия.
 
    7.           Устройство гидроизоляции стен и полов, отделка помещений подвала позволяет защитить фундаменты и грунты основания от замачивания вызванных протечками инженерных коммуникаций.
 
    Таким образом, планируемые обществом изменения не изменяют границы и размер общего имущества, а при таких обстоятельствах, не требуется согласие всех собственников.
 
    Работы, которые планирует произвести общество не являются реконструкцией объекта, не направлены на присоединение к имуществу заявителя части общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, поскольку являются перепланировкой, что следует из проекта и технического заключения.
 
    Тогда как в материалы арбитражного дела, Администрацией, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представлено какого-либо обоснования (технического и (или) правового) исходя из чего Администрация пришла к выводу о том, что предполагаемые работы являются реконструкцией.
 
    Кроме того, суд отмечает следующее.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
 
    В Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствует самостоятельное понятие "перепланировка".
 
    Между тем, понятие "перепланировка" содержится в статье 25 ЖК РФ, согласно которой перепланировкой является изменение конфигурации жилого помещения, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а также установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    При таких обстоятельствах согласиться с утверждением Администрации о том, что планируемые работы не являются перепланировкой, а являются реконструкцией, не представляется возможным.
 
    С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе вынесено в нарушение закона, чем препятствует Обществу в реализации его права, препятствует осуществлению указанным лицом предпринимательской деятельности, и, как следствие, подлежит отмене.
 
    Таким образом, как следует из ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198, ч.4-5 ст.200 АПК РФ, ненормативный акт государственного органа может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Поскольку совокупность оснований, при условии наличия которых ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, имеется, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по госпошлине в размере 2000 рублей, уплаченной заявителем при обращении с заявлением по платежному поручению от 10.06.2013 №1073 в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Риал», удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации Тракторозаводского района города Челябинска в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений № 7 и № 9, расположенных по адресу: пр. Ленина, 26, выраженный в Выписке и протокола районной  межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых и (или) нежилых помещений в жилых домах от 17.05.2013 № 05;
 
    Обязать Администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Риал» путем принятия решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений №№ 7, 9, расположенных по адресу: пр. Ленина, 26.
 
    Взыскать с Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Риал» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                                   И.В.Мрез
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.