Решение от 28 августа 2013 года №А76-11192/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    28 августа 2013 года                                                                     Дело №А76-11192/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального общественного самоуправления «Западные луга» к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, при участии в заседании от заявителя: Жила Т.В. представителя по доверенности от 28.05.2013; от ответчика: Баймухамбетова А.С. представителя по доверенности от 07.11.2012 №74/2012-89.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальное общественное самоуправление «Западные луга» (далее по тексту заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области о признании недействительным решения от 22.04.2013 №3899 и обязании изменить вид функционального использования и перевести земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1202003:400, 74:19:1202003:398, 74:19:1202003:1551 к 16 группе земель объединенных по виду разрешенного использования, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (л.д.4-6).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал. В материалы дела представлен отзыв.
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что на государственный кадастровый учет 21.07.2011 поставлен земельный участок площадью 1010 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование под строительство дороги, линий электропередачи, водопровода, канализации и иных объектов инфраструктуры, местоположение Челябинская область, Сосновский район, восточнее СНТ «Петушок». Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:19:1202003:398 (л.д.12-15).
 
    На государственный кадастровый учет 21.07.2011 поставлен земельный участок площадью 2313 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование под строительство дороги, линий электропередачи, водопровода, канализации и иных объектов инфраструктуры, местоположение Челябинская область, Сосновский район, восточнее СНТ «Петушок». Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:19:1202003:400 (л.д.16-19).
 
    На государственный кадастровый учет 22.04.2013 поставлен земельный участок площадью 42561 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование под строительство дороги, линий электропередачи, водопровода, канализации и иных объектов инфраструктуры, местоположение Челябинская область, Сосновский район, восточнее СНТ «Петушок». Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:19:1202003:1551 (л.д.20-21).
 
    Указанные земельные участки принадлежат заявителю на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.9-11).
 
    Заявитель 25.03.2013 обратился к ответчику с заявлением об изменении вида функционального использования и переводе указанных земельных участков к 16 группе земель, объединенных по видам разрешенного использования (л.д.22).
 
    Ответчик письмом от 22.04.2013 №3899 отказа заявителю сославшись на то, данные земельные участки относятся к 13 группе земель.
 
    Не согласившись с указанным решением ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования неподлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктом 1 и 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель) предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (правопреемник - Федеральное агентство государственной регистрации, кадастра и картографии), целью проведения оценки является определение кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.
 
    Пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    При проведении государственной кадастровой оценки земельных участков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области руководствуется Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 и зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.05.2007  за №9370 (далее - Методические указания).
 
    Согласно пункта 1.2 Методических указаний кадастровая стоимость определятся в разрезе 16 видов разрешенного использования.
 
    Так, пункту 1.2.13 соответствует разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.
 
    Пункту 1.2.16 соответствуют земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.
 
    Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка определяется в зависимости от вида разрешенного использования данного земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1202003:398, 74:19:1202003:1551 (ранее 74:19:1202003:397), 74:19:1202003:400 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:19:1202003:321. Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 15.05.2009, категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –под строительство дороги, линий электропередачи, водопровода, канализации и иных объектов инфраструктуры.
 
    Постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 №284-П утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области. Земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202003:321 был отнесен к 13 группе земель, объединенных по видам разрешенного использования и данным постановлением утверждена величина кадастровой стоимости данного земельного участка в размере 36925370 руб. 94 коп.
 
    Заявитель указывает на то, что спорным земельным участкам на основании Решения Совета депутатов Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области от 06.09.2012 №211 утверждены и присвоены наименования (л.д.26-28), в связи с чем, они относятся к 16 группе земель, объединенных по видам разрешенного использования, поскольку являются улицами.
 
    Суд к указанным доводам относится критически по следующим основаниям.
 
    Как следует из кадастровых паспортов спорных земельных участков, данные земельные участки являются землями населенных пунктов.
 
    Согласно п.1 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    При этом п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Таким образом, в соответствии с указанной нормой, улицей может быть лишь земельный участок общего пользования, что исключает возможность его приватизации.
 
    В рассматриваемом случае, спорные земельные участки принадлежат заявителю на праве собственности, что исключает возможность отнесения данных земельных участков в 16 группе земель.
 
    Присвоение данным земельным участком наименований, само по себе не свидетельствует о том, что данные земельные участки приобрели статус улиц, в смысле, придаваемом улицам п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    Довод ответчика о том, что письмо от 22.04.2013 №3899 не является решением об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о 16 группе земель в отношении спорных земельных участков не принимается судом во внимание, поскольку ответчиком фактически рассмотрено заявление о кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости –земельных участков и во внесении данных изменений отказано. В указанном письме отсутствует ссылка на обращение с заявлением неустановленного образца, так же как отсутствует ссылка на рассмотрение данного заявления в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ.
 
    Руководствуясь ст.ст.110,167-171, 176, 181,200,201    АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Территориальному общественному самоуправлению «Западные луга» в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен