Решение от 18 сентября 2013 года №А76-11187/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск      
 
    18 сентября 2013 года                                        Дело №А76-11187/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена   16 сентября  2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено     18 сентября   2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Развитие», г. Челябинск
 
    к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Челябинска; Главное управление  архитектуры и градостроительства г. Челябинска; общество с ограниченной ответственностью «Абсолют», общество с ограниченной ответственностью «Компания ТВС»
 
    о признании незаконным ненормативного правового акта
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Пановой А.С. – представителя по доверенности от 01.04.2013, паспорт;
 
    от ответчика: Ненаженко О.А. - представителя по доверенности № 44 от 09.01.2013 (удостоверение);
 
    от третьих лиц: не явились, извещены.
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Развитие», г.Челябинск (далее по тексту – Общество, ООО «Развитие», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее – КУИиЗО, Комитет, ответчик) о признании недействительнымотказа в утверждении схемы расположения границ земельного участка, выраженного в письме от 23.04.2013 №6339.
 
    Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Администрация г. Челябинска; Главное управление  архитектуры и градостроительства г. Челябинска; общество с ограниченной ответственностью «Абсолют», общество с ограниченной ответственностью «Компания ТВС».
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признал. Считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.
 
    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей указанных лиц.
 
    Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Общество является собственником объекта – сооружения (ограждения), протяженностью 248 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, д.2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2012 серии 74АД №169689 (л.д. 7), а также собственником нежилого помещения №4 (часть 3,4 этажей административного корпуса), общей площадью 698,3 кв.м. по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, д.2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.03.2005 серии 74АА №083080 (л.д. 8).
 
    ООО «Развитие» 22.03.2013 обратилось в Комитет с заявлением (исх.№5 от 18.03.2013, Вх.№8860) об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в г.Челябинске, пр.Ленина, 2 (л.д. 10), указав, что является собственником объектов недвижимости. Указанное заявление было согласовано с ООО «Абсолют» и ООО «Компания «ТВС».
 
    Решением, оформленным письмом от 23.04.2013 №6339, Комитет отказал Обществу, сославшись на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок свободен от застройки, а также на то, что учитывая обращения иных собственников зданий и сооружений, расположенных по указанному адресу, во избежание нарушения прав таких лиц, Комитет посчитал, что формирование границ испрашиваемого земельного участка возможно в соответствии с п.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, после разработки документации по планировке территории (л.д. 9).
 
    Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу названной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое действие (бездействие) уполномоченных органов не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании п. 7 названной нормы установлено, что если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Из содержании приведенных положений следует, что выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность.
 
    Как следует из материалов дела, Общество является собственником объекта – сооружения (ограждения), протяженностью 248 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, д.2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2012 серии 74АД №169689 (л.д. 7), а также собственником нежилого помещения №4 (часть 3,4 этажей административного корпуса), общей площадью 698,3 кв.м. по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, д.2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.03.2005 серии 74АА №083080 (л.д. 8).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, кадастровый учет земельного участка под принадлежащим Обществу ограждением не осуществлен. Для реализации возможности приобрести права на земельный участок под объектом недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю необходима схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Иными словами, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ объекта с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории (генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки). Утверждение границ испрашиваемого земельного участка позволяет объективно рассмотреть вопрос о возможности (невозможности) его предоставления заявителю на указанных в заявлении праве, видах деятельности землепользователя, а также площади участка.
 
    Орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от застройки, а также, что учитывая обращения иных собственников зданий и сооружений, расположенных по указанному адресу, во избежание нарушения прав таких лиц, Комитет посчитал, что формирование границ испрашиваемого земельного участка возможно в соответствии с п.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, после разработки документации по планировке территории (л.д. 9).
 
    Выводы Комитета не могут быть признаны обоснованными, поскольку в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данным участником спора не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств в подтверждение соответствующих обстоятельств.
 
    Во-первых, довод о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от застройки прямо противоречит материалам дела, из которых усматривается, что Общество является собственником объекта – сооружения (ограждения), протяженностью 248 м, расположенного по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, д.2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2012 серии 74АД №169689 (л.д. 7).
 
    Во-вторых, довод о том, что в результате формирования и утверждения границ участка под сооружением, принадлежащим Обществу на праве собственности, будут нарушены права третьих лиц, как неопределенного круга субъектов, так и действующих собственников недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, 2, имущество которых с одной стороны окружено ограждением документально не обоснованы. Кроме того, обращение ООО «Развитие» об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в г.Челябинске, пр.Ленина, 2 (л.д. 10), было согласовано с вышеназванными собственниками (недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Челябинск, пр.Ленина, 2, имущество которых с одной стороны окружено ограждением) - ООО «Абсолют» и ООО «Компания «ТВС», о чем свидетельствуют подписи соответствующих должностных лиц.
 
    Более того, в процессе утверждения схемы расположения земельного участка не может быть разрешен по существу вопрос дальнейшего предоставления заинтересованному лицу определенного согласно требованиям статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации объекта гражданского права (т.е. конкретного земельного участка), поскольку такого объекта до постановки на государственный кадастровый учет юридически не существует.
 
    После составления схемы расположения не предполагается автоматического предоставления земельного участка в собственность (либо в аренду), орган местного самоуправления не освобождается от обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении сформированного земельного участка обратившемуся лицу (в случае поступления соответствующего заявления), а также не утрачивает право в порядке, предусмотренном статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принять мотивированное решение об отказе в предоставлении земли.
 
    Тем самым, права третьих лиц фактом составления схемы границ земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не могут быть нарушены.
 
    Принимая во внимания вышеназванные нормы, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, у органа местного самоуправления, не имелось, в силу чего, требования заявителя подлежат удовлетворении, а отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в утверждении схемы расположения границ земельного участка, выраженный в письме от 23.04.2013 №6339, признанию недействительным.
 
    В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает возможным обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска утвердить и выдать схему расположения земельного участка на основании заявления от 22.03.2013 (входящий №8860).
 
    При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб., которая в соответствии со ст.110 АПК Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Развитие», г. Челябинск, удовлетворить.
 
    Признать недействительным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в утверждении схемы расположения границ земельного участка, выраженный в письме от 23.04.2013 №6339.
 
    Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Развитие» путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на основании заявления от 22.03.2013 (входящий №8860).
 
    Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Развитие» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Судья:                                                                И.В. Мрез
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru