Решение от 29 июля 2013 года №А76-11140/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ 
 
РЕШЕНИЕ 
 
    г. Челябинск
 
    22 июля  2013г.                                                                   Дело  № А76-11140/2013
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено 29 июля 2013 года
 
    Резолютивная  часть решения  принята 22 июля  2013 года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области,
 
    к  индивидуальному предпринимателю Галкину Андрею Васильевичу, г. Копейск Челябинской области,
 
    о привлечении  к  административной ответственности,
 
    стороны своих представителей в судебное заседание не направили
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Галкина Андрея Васильевича (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом удовлетворено ходатайство ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом с соблюдением требований ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Ответчик - Индивидуальный предприниматель Галкин Андрей Васильевич, 21.03.1974 года рождения, место рождения: г. Копейск, Челябинской   области, проживающий по адресу: пр. Коммунистический, д. 17, кв. 52, г. Копейск Челябинской области, инд. 456618, ОГРН: 304741105500022, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.11.2001 ИМНС по г. Копейску Челябинской области, ИНН: 741101466531.
 
    На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-700143 от 14.09.2007, выданной Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Галкин А.В. имеет право  осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Из   материалов   дела   следует, что  на основании Приказа начальника Управления Госавтодорнадзора по Челябинской области от 19.04.2013 № 01(13)0208/лиц, административным органом проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Галкиным А.В. лицензионных требований.
 
    По результатам  проверки, Заявителем составлен протокол от 07.06.2013 № 003056/74  об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу от 07.06.2013 административное правонарушение   состоит в  установлении  факта  осуществления Ответчиком предпринимательской деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением условий, предусмотренных Федеральным законом о лицензировании отдельных видов деятельности  №99-ФЗ от 04.05.2011г., Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для переводок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. №280 (далее - Положение о лицензировании перевозок) а именно:
 
    - Техническое обслуживание и ремонт автобусов производится в ООО «Леонар», Договор на проведение работ по ТО и ремонту в ООО «Леонар» не представлен, отсутствует (нарушение подпунктов «а», «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - Перевозки пассажиров автобусами, на момент проведения проверки, осуществляют 12 водителей, трудовые договора с водителями не представлены, отсутствуют (нарушение подпункта «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - В ходе проверки установлено, что ТС не соответствуют техническим требованиям, части тех. состояния, выявлены неисправности, при которых запрещена эксплуатация ТС, а именно: на автобусах не работоспособны внешние световые приборы: на 2227SKгос.рег.знак Х249РА/174 не работают справой и с левой стороны автобуса боковые средние и задние габаритные фонари; на L2H2M2-Aгос.рег.знак Е739НМ/174 количество и режим работы внешних световых приборов не соответствуют требованиям конструкции транспортного средства (отсутствуют передний левый боковой габаритный фонарь, задний левый противотуманный блок-фонарь); на автобусе 2227SKгос.рег.знак Х249РА/174 установлены ошипованные и неошипованные шины (на заднем
мосту установлены ошипованные шины, не переднем мосту неошипованные); на автобусе ЛУИДОР 225000 гос.рег.знак А512РС/174 отсутствует один огнетушитель;
 
    (нарушение пунктов 3.1, 5.5,  7.7 «Перечня неисправностей и условий при которых запрещена эксплуатация транспортных средств» приложения «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации…" Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993  №1090 и пункта 4.7.15. ГОСТа 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»; подпункта «г» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - автобусы 2227SKгос.рег.знак Х249РА/174, ЛУИДОР 225000 - А512РС/174, L4H2M2-A- Е739 НМ/174 не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPSс включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не представлено (нарушение Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012г № 20 «Об утверждении Порядка оснащения ТС находящихся в эксплуатации, включая транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, для перевозки опасных грузов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, зарегистрированного в Минюсте РФ 21.02. 2012г. № 23281; подпункта «ж» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - не организовано и не проводится послерейсовый медосмотра водителей, не все водители его проходят послерейсовый медосмотр, 29.05.2013г. не прошли послерейсовый медосмотр водители Кагиров Р.Г., Карпенко И.А.,
Балуев Ю.В., Закиров P.M., 30.052013, информация по прохождению послереисового медосмотра водителями отсутствует (нарушение абз. 6 пункта 2.2, пункт 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, зарег. Минюсте РФ 14 мая 1997 г. N 1302, пункт 2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, зарег. Минюсте РФ 4 мая 1994 г. N 554 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), абзаца 5 пункта 4 статьи 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ (далее - Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения»; подпункта «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    -     представленные инструкции являются типовыми, которые не учитывают специфику работы ТС; представленные инструкции не утверждены ИП Галкиным А.В.; в журнале не указан вид инструктажа; при проведении  инструктажей  по  БД водителям  проводят  вводный  инструктаж  (который должен проводиться водителя при их приёме на работу); наличие дат проведения инструктажей в Журнале регистрации проведения инструктажей, свидетельствуют, что периодический инструктаж (который должен проводится 1 раз в месяц) водителям не проводится (инструктажи проводились в январе и марте 2013г.); не обеспечивается надёжность водительского состава за счёт регулярного информирования водителей о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения (нарушение пунктов 2.3.3, 2.3.4. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами и абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения; подпункта «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - График контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок на 2013г., отчёты о проведённых контролях не представлены, отсутствуют; не организован контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок (нарушение пункта 2.2 абзаца 9 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, зарег. Минюсте РФ 14 мая 1997 г. N 1302 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) и абзаца 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона о безопасности дорожного движения; подпункта «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    -    водители не обеспечены необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными нормативными актами. Так у водителей автобусов 2227SKгос.рег.знак Х249РАЛ74, ЛУИДОР 225000 - А512РС/174, L4H2M2-A- Е739 НМ/174 отсутствуют график (расписание) движения на маршруте с указанием всех промежуточных остановок (нарушение подпункта «ж» п. 4.3.3.3 ГОСТа 51825-2001 «Услуги пассажирского автотранспорта. Общие требования», требования пункта 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами; подпункта «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    -    отсутствует локальный документ, устанавливающий учётный период рабочего времени (нарушение абз. 1, 4 пункта 8 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, зарег. Минюсте РФ 01 ноября 2004г. N 6094 (далее - Положения об особенностях режима рабочего времени); подпункта «з» п. 4 Положения о  лицензировании перевозок);
 
    - В представленном графике работы водителей на май месяц отсутствует информация о времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, время окончания работы. В графике не верно указано время окончания
работы. График работы (сменности) работодателем не утвержден; отсутствует График работы (сменности) на линии для всех водителей на июнь месяц, не доведён до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения его в действие (нарушение пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени; пп. «з» п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - Учёт рабочего времени водителей не ведётся, документы по учёту рабочего времени отсутствуют (нарушение пунктов 2.3.6, 2.6.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами и требования абзаца 3 и 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона О безопасности дорожного движения; пп. "з"  п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - Индивидуальный предприниматель Галкин А.В. не имеет удостоверение о прохождении аттестации на право занятия должности ответственного за ОБДД (нарушение абз. 2 п. 4 статьи 20 Федерального закона РФ О безопасности дорожного движения, пп."з" п.4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - Журналы учёта ДТП автобусов и учёта нарушений водителями ПДД представлены, не ведутся, сведения о ДТП и о нарушениях водителями ПДД отсутствуют, сверка данных с ГИБДД по ПДД в 2012,
2013гг не проводились (нарушение пункта 15, 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении Правил учёта дорожно-транспортных происшествий», абзаца 5 пункта 1 статьи 20 Федерального закона О безопасности дорожного движения; пп. "з" п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - Анализ и учёт причин ДТП и нарушений ПДД водителей не проводится (нарушение пункта 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на  автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, зарег. Минюсте РФ 4 мая 1994 г. N 554, абзаца 6
пункта 1 статьи 20 Федерального закона О безопасности дорожного движения; пп. «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - не обеспечивается соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения посредством проведения технического обслуживания автобусов. Документов, подтверждающих выполнение работ по ТО и Р ТС в специализированной организации или на собственной производственной базе отсутствуют. Отсутствуют, документы, подтверждающие соответствие транспортных средств, прошедших техническое обслуживание и ремонт, требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, не проводятся мероприятия по ТО и ремонту ТС целью которых является содержание ТС в исправном состоянии (нарушение статьи 18 и абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона О безопасности дорожного движения; пп. «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - выявлены неисправности автобусов, при которых запрещена эксплуатация ТС (нарушение пунктов 3, 11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090; пп. «з» п. 4 Положения о  лицензировании перевозок; абзаца 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона О безопасности дорожного движения);
 
    -  внешнее и внутреннее оборудование автобусов (2227SKгос.рег.знак Х249РАЛ74. ЛУИДОР 225000 - А512РС/174, L4H2M2-A- Е739 НМ/174) не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Постановления Правительства №112), а именно: по наружному обеспечению (на всех автобусах) отсутствуют над лобовым  стеклом  или в  верхней части  лобового  стекла  отсутствует  начальный  и  конечный остановочный пункт маршрута (нарушен пункт 30); над лобовым стеклом или справой стороны по ходу движения ТС отсутствует полное или краткое наименование перевозчика (нарушен пункт 36). б)         внутри салона автобусов  (во всех) отсутствуют информационные таблички:    с указанием фамилии водителя (нарушены пункты 37-а) (нарушение пп. "и" п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    -    не обеспечивается сохранность путевых листов, путевые листы за предыдущие отработанные дни, месяца, года не представлены, отсутствуют (нарушение пункта 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», зарег. Минюсте РФ 08 октября 2008г. N 12414 (далее - Приказа Минтранса РФ №152);
 
    - в путевых листах отсутствуют показания одометра при выезде с постоянного места стоянки отсутствует расшифровка имени, отчества водителя автобуса (нарушение пп.3 пункта 6 и подпункт 1 пункта 7 Приказа Минтранса №152, статья 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского электрического транспорта» от 08.11.2007г. № 259-ФЗ; пп. "и" п. 4 Положения о лицензировании перевозок);
 
    - отсутствует расписание регулярных перевозок по маршруту № 478, установленного для каждого остановочного пункта, где предусмотрена обязательная остановка автобуса (нарушениепунктов 3 и 4 Постановления Правительства №112; пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок).
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 5 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Грубое нарушение лицензионных требований и условий   предпринимателю  вменяется в связи с использованием транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации.
 
    Поскольку ответчик  при перевозке пассажиров эксплуатировал технически неисправные транспортные средства, что подтверждается материалами дела и не отрицается предпринимателем, суд приходит к выводу, что в действиях  Мартынова А.П. содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку у Галкина А.В. имелась возможность соблюдения правил и норм, нарушение которых отражено в протоколе от 07.06.2013, доказательств иного в материалах дела не имеется, вина  последнего  в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ доказана.
 
    В связи с тем, что факт совершения  ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлен, вина  в его совершении доказана, срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, нарушения  процедуры привлечения к административной ответственности  не установлено, суд полагает, что Лакницкого В.Р. следует привлечь к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в  виде  взыскания  административного  штрафа в минимальном размере - 4000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск.
 
    Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001, ИНН - 7453000467, КПП – 745301001, КБК – 10611690040040000140, ОКАТО – 75401000000.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 205, 206 Арбитражного   процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя Галкина Андрея Васильевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.
 
    Привлечь Индивидуального предпринимателя Галкина Андрея Васильевича  за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа  в  размере 4 000 (Четырех тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru)
 
 
Судья:                                                                               В.В. Худякова