Решение от 19 сентября 2013 года №А76-11139/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    13 сентября 2013 г.                                                Дело  № А76-11139/2013
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено 19 сентября  2013 года
 
    Резолютивная  часть решения  принята 13 сентября 2013 года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Администрации Кропачевского городского поселения, п. Кропачево, Ашинский район,
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, восстановлении процессуального срока,
 
    в судебном заседании приняли участие  представительответчика: Литвяков Дмитрий Владимирович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности б/н от 11.07.2012),
 
 
    Администрация Кропачевского городского поселения, п. Кропачево, Ашинский район (далее  - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 45/46 от 05.04.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 155 000 руб., а также о восстановлении процессуального срока на обжалование.
 
    Заявитель считает постановление незаконным, ссылаясь на устранение выявленных нарушений, просит освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, считает наложение штрафа в размере 150 000 рублей несоразмерным выявленным нарушениям противопожарного режима.
 
    Административным органом  заявленные требования  отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного  правонарушения, в  связи, с  чем  последний  привлечен к  административной  ответственности, что наложение штрафа соответствует характеру совершенных правонарушений, порядок привлечения к административной ответственности,  установленный  ст. 25.1 КоАП РФ  не  нарушен, размер наказания соответствует тяжести выявленных нарушений. 
 
    Заслушав  представителей заявителя, ответчика, а  также  исследовав  все  материалы  дела  арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что на основании Распоряжения №39/1 от 18.02.2013 административным органом проведена плановая выездная проверка по соблюдению Администрацией Кропачевского городского поселения обязательных требований противопожарного режима в здании,  расположенном  по адресу:Челябинская область, Ашинский район, п. Кропачево, ул. Ленина, 161 по результатам  которой  составлен  акт проверки  № 39/1 от 06.03.2013.                           
 
    12.03.2013 в отношении заявителя составлены протоколы № 45/1, 46/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4  статьи 20.4  КоАП РФ.
 
    Постановлением № 45/46 от 05.04.2013 заявитель привлечен к административной  ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей. 
 
    Согласно протоколам №45/1, 46/1 от 12.03.2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 (далее Правила  противопожарного режима,  ППР)  а именно:
 
    - Не представлены (отсутствовали в наличии) документы о разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (нарушение ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (далее – Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - Не разработаны и не организовано выполнение муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. (Не представлены (отсутствовали в наличии) документы о разработке и организации выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности) (нарушение ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ;
 
    - Не установлен порядок введения особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также не разработаны дополнительные требований пожарной безопасности на время его действия. (Не представлены (отсутствовали в наличии)  документы о порядке    установления   особого   противопожарного   режима   на  территории    муниципального образования, а также дополнительных требований  пожарной безопасности на время его действия) (нарушение ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - Не  организовано   обучение  населения  мерам   пожарной   безопасности,  не  проводится пропаганда в области  пожарной безопасности.  (Не представлены (отсутствовали в наличии) документы по организации обучения населения мерам пожарной безопасности, по проведению пропаганды в области пожарной безопасности) (нарушение ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - Не осуществляется социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. (Не представлены (отсутствовали в наличии) документы по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том  числе участия в борьбе с пожарами) (нарушение ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - Территории общего пользования не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём (нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ (далее – Федерального закона №69-ФЗ));
 
    - Не организовано и не принимаются меры по организации оповещения населения и подразделений Государственной     противопожарной   службы   о   пожаре.   (Не   представлены    (отсутствовали в наличии) документы по организации и принятию мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре) (нарушение ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ);
 
    - Отсутствуют соответствующие указатели у гидрантов, а также по направлению движения к ним (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (нарушение п. 8.6 Свод правил 8.13130.2009, ст.46 ФЗ-184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании», ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ);
 
    за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ;
 
    - Не все помещения здания администрации оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (а именно: кабинеты главы, заместителя главы, бухгалтерии, земельного отдела, военно-учетный стола) (нарушение п.9 свод правил 5.13130.2009, ст.46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона №184-ФЗ), ст.83 ч.7 Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - В здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение табл.2 п. 16 свод правил 3.13130.2009, ст.46 Федерального закона №184-ФЗ, ст.84 ч.12 Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - Отсутствует второй эвакуационный выход из здания (нарушение п. 3.3 СНиП Н-Л.2-62);
 
    - Отсутствует второй эвакуационный выход из помещения актового зала (нарушение п. 3.3 СНиП Н-Л.2-62)
 
    зачто предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 20.4КоАП РФ;
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Правила противопожарного режима  содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Таким образом, Заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил пожарной безопасности.
 
    К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 ФЗ -123 от 22.07.2008).
 
    В силу вышеприведенных норм требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Судом  установлено,  что порядок привлечения заявителя к административной ответственности   административным органом  соблюден.
 
    На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.
 
    Выступающее в статусе работодателя и нанимателя юридическое лицо несёт ответственность за  действия (бездействие) всех своих работников и должностных лиц, при исполнении ими своих обязанностей.
 
    Вина Учреждения, как субъекта экономической деятельности определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.
 
    Ответственность заявителя заключается в том, что им не обеспечено выполнение  требований  пожарной безопасности,  ответственность за  которое  наступает  по   статье  20.4  КоАП РФ  соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени юридического лица. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от учреждения меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения административного правонарушения. А именно: заявителем не проводились осмотры своего имущества, при проведении которых могли быть выявлены несоответствия состояния здания требованиям правил пожарной безопасности, не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений.
 
    На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протокола об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ,  т.к. заявитель имел возможность для соблюдения требований правил пожарной безопасности,  но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде  взыскания   административного  штрафа.
 
    В материалы дела заявителем представлены доказательства устранения нарушений, за что установлена административная ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так постановлением администрации №42 от 04.04.2013    утверждена  целевая программа «Обеспечение противопожарной безопасности на территории Кропачевского городского поселения на период с 2013 по 2016 годы»; постановлением   администрации   Кропачевского   городского   поселения   №33   от 29.03.2013г. утвержден порядок  установления в случае повышения пожарной опасности особого противопожарного режима на территории Кропачевского городского поселения; пропаганда в области пожарной безопасности и обучение населения мерам пожарной безопасности на территории Кропачевского городского поселения проводится с 2011 года, что подтверждается  договором  с ЧОО  ООО  «ВДПО»   (договор  от  11.01.2011г.)  и договорами на оказание услуг с Хуснутдиновым Г.Р. (договора с августа 2012г.); постановлением администрации Кропачевского городского поселения    утверждено "Положение   о   порядке   оповещения   и   информирования   населения   об   опасностях возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий, угрозах возникновения или возникновения ЧС; заключен договор на поставку указателей «пожарный гидрант",первичные средства пожаротушения и противопожарный инвентарь имеется в частных домах, на которых висят указатели (фото); экономическое стимулирование участия граждан  и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами не проводится, т.к бюджетом Кропачевского городского поселения не запланированы указанные расходы. Бюджет Кропачевского городского поселения принимается Советом депутатов, а не администрацией. Затраты в 2013г. раздела бюджета КГП 0309 «защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» составляют 85000 рублей (покупка противогазов, огнетушителей, покупка листовок и материалов для распространения среди населения).
 
    В связи с тем, что санкция статьи наряду с административным штрафом допускает назначение административного наказания в виде предупреждения, суд, с учетом степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, частичного устранения выявленных нарушений, считает возможным изменить  административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,  назначенное   оспариваемым постановлением   на   «предупреждение»,  признав  в  этой  части  постановление   незаконным.
 
    Относительно нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ,  хотя заявителем и представлены доказательства устранения нарушений правил противопожарного режима, в том числе договор на обслуживание пожарной сигнализации с ЧОО ООО "ВДПО" от 11.01.2013, оснований для  освобождения  от административной ответственности   и  применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, по мнению суда, не имеется, поскольку характер совершенного правонарушения представляет собой угрозу для здоровья и жизни граждан.
 
    Таким образом, в остальной  части  суд  не  находит оснований  для  удовлетворения   заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным   постановление № 45/46 от  05.04.2013г.   о привлечении Администрации Кропачевского городского поселения, п. Кропачево, Ашинский район, к   административной   ответственности  по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях    в  части    взыскания    штрафа в размере 150 000рублей,  изменив  на  «предупреждение»
 
    В  остальной  части  в  удовлетворении требований  отказать
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
    Судья:                                                                                 В.В. Худякова