Решение от 30 августа 2013 года №А76-11084/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск      
 
    30 августа 2013 года                                                                     Дело №А76-11084/2013
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Романовского Дмитрия Валерьевича к Администрации г.Челябинска о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, при участии в заседании от заявителя: Романовского Д.В. лично.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Предприниматель Романовский Дмитрий Валерьевич (далее по тексту заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г.Челябинска (далее по тексту ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка по адресу г.Челябинск от границы охранной зоны ул.Братьев Кашириных и между жилым домом по ул.Братьев Кашириных 106, площадью 360 кв.м. для проектирования и строительства объекта социально –бытового обслуживания населения с предварительным согласованием места размещения объекта и обязании предоставить выбор земельного участка в течение 30 дней (л.д.3-5).
 
    В судебном заседании состоявшемся 27.08.2013 объявлен перерыв до 30.08.2013.
 
    Заявитель в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что оспаривает отказ Администрации г.Челябинска изложенный в письме от 17.06.2013 №10-8205/13-0-1.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, состоявшемся 27.08.2013 указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлен отзыв (л.д.52).
 
    После объявленного перерыва, представитель ответчика в судебное заседание 30.08.2013 не явился,  о дне слушания дела извещен с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК РФ, а потому в силу ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика (л.д.75-76).
 
    Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.
 
    Материалами дела установлено, что предприниматель 17.04.2013 обратился в Администрацию  с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу г.Челябинск, между жилым домом по ул.Братьева Кашириных №106, площадью 360 кв.м., для проектирования с строительства объекта социально –бытового обслуживания населения с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д.8).
 
    Письмом от 30.04.2013 №40-4745/юр Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска сообщило, что по результатам рассмотрения заявления, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных,106 (л.д.9).
 
    Также, Администрация письмом от 17.06.2013 №10-8205/13-01 отказала предпринимателю в предоставлении указанного земельного участка с предварительным согласованием размещения объекта. Основанием для данного отказа, послужил вывод администрации о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах придомовой территории многоквартирного жилого дома по ул.Братьев Кашариных,106  (л.д.53-54).
 
    Как указал заявитель, им оспаривается именно отказ Администрации изложенный в письме от 17.06.2013 №10-8205/13-01.
 
    Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав  представленные документы,  заслушав  пояснения  сторон,  арбитражный  суд  считает  заявленные требования подлежащими  удовлетворению по  следующим  основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации  органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов (ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (ч. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации). Решение органа местного самоуправления, предусмотренное ст.29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (п. 3 ч. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Нормой ч.5 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:  выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;  выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации ).
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является: основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации); основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами, в частности в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Челябинской городской Думой 29.05.2006 принято решение №13/3 об утверждении Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска (далее по тексту Порядок).
 
    Согласно п.22 Порядка рражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются на имя Главы Администрации Челябинска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства. Заявление подается с копиями документов (пункт 23 настоящего Порядка), заверенными надлежащим образом, регистрируется в канцелярии администрации города Челябинска.
 
    В соответствии с п.24 Порядка специалисты главного управления архитектуры и градостроительства в трехнедельный срок рассматривают заявление и представляют его на рассмотрение Градостроительной комиссии. Состав и полномочия Градостроительной комиссии утверждаются правовым актом Администрации города или иного должностного лица местного самоуправления в пределах его компетенции, определенной правовыми актами и (или) документами.
 
    Рекомендации Градостроительной комиссии могут содержать предложения: - о начале работы по формированию земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов; о начале работ по предоставлению земельных участков в аренду для строительства объектов на основании решения о предварительном согласовании мест размещения объектов; о невозможности подготовки испрашиваемых документов; о невозможности предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Отрицательные заключения с рекомендациями Градостроительной комиссии по рассмотренным заявлениям физических и юридических лиц не являются отказами органов местного самоуправления в предоставлении земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Отказ в предоставлении земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов оформляется письмом за подписью Главы Администрации города.
 
    Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента регистрации заявления.
 
    Согласно п.26 Порядка Главное управление архитектуры и градостроительства обеспечивает предварительное согласование места размещения объекта капитального строительства.
 
    Для проведения процедуры согласования осуществляются следующие виды работ: 1) информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства; 2) подготовка чертежа границ земельного участка, изготовление графических материалов; 3) подготовка текстовой части акта выбора земельного участка; 4) согласование со службами инженерно-технического обеспечения и получение информации о технической возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения; 5) согласование с органами государственной власти, организациями и службами, отвечающими за контроль использования земельных участков, охрану земель, охрану окружающей среды, соблюдение санитарных, экологических, противопожарных и других норм, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения; 6) сбор информации о наличии зарегистрированных прав на земельные участки, прав на объекты недвижимости, обременениях, ограничениях прав на земельные участки, наличии решений органа местного самоуправления и органа государственной власти об изъятии земельных участков соответственно для государственных или муниципальных нужд; 7) сбор сведений о необходимости возмещения убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в случае предполагаемого изъятия земельного участка для муниципальных нужд.
 
    Согласно п.27 Порядка по завершении предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства главное управление архитектуры и градостроительства обеспечивает формирование акта выбора земельного участка (в трех экземплярах) и подготовку правового акта об утверждении акта выбора земельного участка.
 
    Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд (ч. 9 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу ч.5 ст.200 АПК Российской Федерации  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Рассмотрев основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка, изложенные в письме от 17.06.2013 суд считает их необоснованными.
 
    Так, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).  
 
    Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
 
    В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого жилого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен дом (часть 3 статьи 16 Федерального закона №189-ФЗ).
 
    При этом формирование земельного участка включает в себя выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ, осуществление кадастрового учета такого земельного участка.
 
    Доказательств формирования земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом Администрация вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации суду не представила.
 
    Согласно части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.
 
    Какого-либо условного (предположительного) расчета площади земельного участка, необходимого для нормальной эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома №106 по улице Братьев Кашириных, а также определенных исходя из объективной необходимости координат характерных (поворотных) точек такого земельного участка, с целью обоснования факта расположения испрашиваемого земельного участка на придомовой территории органом местного самоуправления не представлено.
 
    Вывод администрации о расположении спорного участка на придомовой территории необоснован и не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    В материалы дела ответчиком 30.08.2013 представлена копия заявления жителя дома по ул.Братьев Кашириных,106, адресованное Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о формировании границы земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по ул.Братьев Кашириных,106, а также  осуществлении его кадастрового учета (л.д.79). Данное заявление представлено в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска 30.08.2013.
 
    По мнению суда, наличие данного заявления, также не препятствует обеспечению выбора индивидуальному предпринимателю Романовскому Дмитрию Валерьевичу земельного участка, по адресу г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных,106, путем оформления акта о выборе земельного участка для строительства с соблюдением процедуры публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Наличие указанного заявления, само по себе не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на придомовой территории. Доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат.
 
    Иных оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка ответчиком не приведено и материалами дела не установлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, отказа Администрации в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, изложенный в письме от 17.06.2013 №10-8205/13-0-1 подлежащим признанию недействительным.
 
    Согласно ч.2, п.3 ч.3 ст.201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Учитывая положения п.5 ст.30, ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает возможным обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя: в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выбор индивидуальному предпринимателю Романовскому Дмитрию Валерьевичу земельного участка, по адресу г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных,106, путем оформления акта о выборе земельного участка для строительства в соответствие с заявлением предпринимателя от 17.04.2013 с соблюдением процедуры публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
 
    При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб., что подтверждается платежным поручением от 10.06.2013 №416877 (л.д.7), в то время как следовало уплатить 200 руб., в потому уплаченная государственная пошлина в размере 1800 руб. подлежит возврату предпринимателю из Федерального бюджета Российской Федерации на основании п/п.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Судебные расходы понесенные предпринимателем в размере 200 руб. по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании ст.110 АПК Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.110,167-171, 176, 181, 200, 201    АПК Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные индивидуальным предпринимателем Романовским Дмитрием Валерьевичем требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным, как не соответствующее нормам действующего законодательства решение Администрации г.Челябинска об отказе в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных,106, изложенное в письме 17.06.2013 №10-8205/13-0-1.
 
    Обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя: в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить выбор индивидуальному предпринимателю Романовскому Дмитрию Валерьевичу земельного участка, по адресу г.Челябинск, ул.Братьев Кашириных,106, путем оформления акта о выборе земельного участка для строительства в соответствие с заявлением предпринимателя от 17.04.2013 с соблюдением процедуры публичного информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства..
 
    Взыскать с Администрации г.Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя Романовского Дмитрия Валерьевича, основной государственный регистрационный номер 304745309600063 судебные расходы связанные с оплатой государственной пошлины в размере 200 руб., понесенные заявителем при обращении в суд платежным поручением от 10.06.2013 №416877.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Романовскому Дмитрию Валерьевичу, основной государственный регистрационный номер 304745309600063 из Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1800 руб., уплаченную при обращении в суд платежным поручением от 10.06.2013 №416877.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства вВосемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                Д.А. Бастен