Решение от 16 августа 2013 года №А76-10990/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Челябинск
 
    15  августа  2013 г.                                                       Дело № А76-10990/2013        
 
    Резолютивная часть решения  принята 15 августа 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2013 года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания  секретарем с/з Савчук А.С.
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Администрации Илекского сельского поселения, с. Илек Алинского района Челябинской области,
 
    к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области), г. Челябинск
 
    о  признании  незаконным и отмене  постановления о привлечении к административной ответственности и восстановлении пропущенного срока на обжалование
 
    в судебном заседании приняли участие представители: заявителя: Мызгина Рима Мужавировна (личность установлена по паспорту, решения об избрании №8 от 15.03.2010); ответчика: Долгова Валентина Николаевна (личность установлена паспортом, действующий по доверенности б/н от 11.07.2012);
 
 
    В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15.08.2013.
 
    Администрация Илекского сельского поселения, с. Илек Алинского района (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 107/108 от 27.05.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде наложения административного штрафа в размере 155 000 рублей.
 
    Заявитель считает постановление незаконным, ссылаясь на то, что нарушения противопожарных требований устранены.
 
    Представителем административного органа заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения, в связи, с чем последний привлечен к административной ответственности, на соблюдение порядка привлечения его к административной ответственности, оснований для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности не имеется.
 
    Заслушав представителей заявителя, ответчика, а также исследовав все материалы дела,   арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что административным органом на основании Распоряжения № 77/1 от 30.04.2013 проведена плановая выездная проверка по соблюдению Администрацией Илекского сельского поселения обязательных требований пожарной безопасности по адресу: Челябинская область, Ашинский район, с. Илек, ул. Советская, д. 53, по результатам которой составлен акт проверки №77/1 от 07.05.2013.
 
    23.05.2013 в отношении заявителя составлены протоколы 107/1, №108/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением № 107/108 от 27.05.2013 Администрация Илекского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1,4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 155 000 рублей.
 
    Согласно протоколам 107/1, №108/1 от 23.05.2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 (далее -Правила противопожарного режима), а именно:
 
    - Не представлены (отсутствовали в наличии) документы о разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности зданий, находящихся в муниципальной собственности (нарушение ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (далее – Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - Не разработаны и не организовано выполнение муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности (Не представлены (отсутствовсши в наличии) документы о разработке и организации выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности) (нарушение ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (далее – Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - Не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения поселений, (жилые дома д. Илек и д. Малояз находятся вне радиуса обслуживания двух источников наружного противопожарного водоснабжения) (нарушение п. 2.11, п. 8.16, п.9.29 СНиП 2.04.02-84*, статья 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (далее – Федерального закона №69-ФЗ); ч. 4 ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ, СП 8.13130.2009 п. 9.10.);
 
    - Территории общего пользования не обеспечены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём (нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ);
 
    За что установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    - Здание администрации не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (нарушение табл. А.1 п.9 свод правил 5.13130.2009, ст.46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» (далее – Федерального закона №184-ФЗ), ст.83 ч.7 Федерального закона №123-ФЗ);
 
    - В здании отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение табл.2 п.16 свод правил 3.13130.2009, ст.46 Федерального закона №184-ФЗ, ст.84 ч.12 Федерального закона №123-ФЗ);
 
    За что установлена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушениетребований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ)
 
    Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 294-ФЗ).
 
    Из  материалов  дела   следует,  что  проверка  проводилась в соответствии с распоряжением № 77/1 от 30.04.2013г.,  срок  проведения  в  котором  указан  с   10  мая  2013года  по  07  июня  2013года
 
    Фактически  проверка  проведена  в  период  с  13  часов   по  14 часов  07  мая  2013года,  то  есть с  нарушением  срока,  установленного  в  распоряжении № 77/1 (акт проверки  № 77/1 от  23.05.2013)
 
    Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом,  обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям, в соответствии с пп. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ относится нарушение требований, предусмотренных  ст. 15 настоящего Федерального закона.
 
    Поскольку сроки  проведения проверки   административным органом  нарушены результаты проверки по данному вопросу не являются доказательством нарушения заявителем  требований законодательства и подлежат отмене.
 
    С учетом изложенного  суд считает  недействительными результаты  проверки, что является основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого  постановления  о привлечении   к  административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить  постановление № 107/108 от 27.05.2013 о привлечении Администрации Илекского сельского поселения к административной   ответственности  по ч.1 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в  виде  взыскания    штрафа в размере 155 000 рублей,
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                                                 В.В. Худякова