Решение от 16 августа 2013 года №А76-10890/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 2
 
тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
е-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск                                                                             Дело № А76-10890/13
 
    16 августа 2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Л.А. Елькина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Мальковой,
 
    рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 708
 
    дело по заявлению
 
    Прокуратуры Центрального района г.Челябинска, г. Челябинск,
 
    к индивидуальному предпринимателю Колупаеву Сергею Ивановичу, г. Коркино,
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    в заседании участвуют:
 
    от заявителя:Кашапова Р.М. – прокурор, должность подтверждается удостоверением.
 
    от ответчика: Колупаев С.И. – личность подтверждается паспортом.
 
    Прокурор Центрального района г. Челябинска обратился с заявлением о привлечении к ответственности индивидуального предпринимателя Колупаева С.И. (далее предприниматель) к административной ответственности по основанию части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    Дело рассмотрено в присутствии представителей сторон.
 
    В заявлении в обоснование привлечения к административной ответственности прокурор указал на нарушение обществом лицензионных требований – осуществление деятельности по осуществлению диагностической процедуры «Плантограмма» без  специального разрешения (лицензии). Указанным действием нарушены нормы  приказа Минздрасоцразвития  РФ от 27.12.2011 № 1664н, ГОСТ Р 52623.1-2008, утвержденного приказом Федерального агентства  по техническому регулированию и метрологии от 04.2.2008 № 359-ст. Кроме того, предпринимателем осуществляется деятельность по коррекции ортопедических стелек, что также относится к медицинской деятельности. Указанные услуги подпадают под признаки простых медицинских услуг, подлежащих лицензированию.
 
    Предприниматель оспорил заявление прокурора, указав, что не является субъектом ответственности за спорное нарушение, так как не осуществляет лицензируемого вида деятельности. 
 
    Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования Прокурора не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего:
 
    Как следует из материалов дела, постановлением прокурора Центрального района г. Челябинска от 31.05.2013 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Основанием для возбуждения производства послужило установленное в ходе проверки, проведенной ГБУЗ Челябинская областная клиническая больница,   в связи с поступившей от гражданина Приставко А.И. жалобы на осуществление предпринимателем деятельности по диагностированию  без необходимого образования, отсутствие лицензии.
 
    Так было установлено, что предприниматель в помещении по адресу: г. Челябинск, ул. Худякова, 11 с помощью особо установленного зеркала «ПЛАНТОСКОП» и изделия медицинской техники «ПЛАНТОВИЗОР», осуществляет деятельность по диагностированию функционального состояния стоп и выявлению их патологии и деформации. Осуществление спорной деятельности подтверждено ведением диагностических карт на пациентов, наличием в прайсе на услуги диагностической процедуры  «ПЛАНТОГРАММА» и регистрацией оказанных услуг в специальном журнале, который ведет непосредственно Колупаев С.А. Кроме того, предпринимателем осуществляется коррекция стелек при наличии жалоб пациентов, что является лечебной процедурой. При этом предприниматель не имеет высшего (иного) медицинского образования, лицензии на осуществление медицинской деятельности. В наличии имеется только сертификат не установленного образца о том, что Колупаев С.И. прошел обучение в ортопедическом центре  «FOOTMASTER». Факты диагностирования обращающихся больных предпринимателем не оспорены согласно объяснению, данному помощнику прокурора 31.05.2013.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято прокурором в присутствии предпринимателя, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При принятии постановления предпринимателю были разъяснены его права, предусмотренные ст.ст. 25.1,28.2, 25.4 и 25.5, а также ст. 51 Конституции РФ.
 
    Колупаев С.И занимается предпринимательской деятельностью согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 21.09.2009. Статус предпринимателя на дату рассмотрения спора не утратил.
 
    Осуществление предпринимателем деятельности без лицензии квалифицировано прокурором как нарушение требований ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая, что привлечение к ответственности согласно ст. 23.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор с заявлением о привлечении к ответственности правомерно обратился в Арбитражный суд челябинской области.  
 
    Действительно осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии) образует состав нарушения, ответственность за которое наступает по основанию части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает ответственность предпринимателей в виде штрафа в размере  от 4 тыс. до 5 тыс. рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Виды деятельности, которые подлежат лицензированию, определены ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно  пункту 46 ст. 12 названного закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")включена в перечень деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
 
    При этом действие Федерального закона о лицензировании не распространяется на деятельность (не указано в Законе), связанную с изготовлением протезно-ортопедических изделий (относятся ортопедические коррегирующие приспособления – стельки, полустельки) по заказам граждан, которую осуществляют на территории Российской Федерации  юридические лица и индивидуальные предприниматели.  Ранее действующее положение о лицензировании деятельности по изготовлению (в том числе корректировке)  протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.11.2008 № 647 утратило силу в связи с принятием постановления Правительства № 635 от 25.06.2012.
 
    Ортопедические изделия, в частности, ортопедические стельки, можно отнести к медицинским изделиям, которые в тоже время не относятся к медицинской технике, подлежащей  в соответствии с п. 17 ст. 12  Закона № 99-ФЗ лицензированию.
 
    Таким образом, прокурор неправомерно отнес деятельность по коррекции стелек по заказам граждан к лицензируемой деятельности.
 
    Вместе с тем, диагностика больных, в том числе плантография (получение графического «отпечатка» подошвенной поверхности стопы) согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н  по номенклатуре относится к медицинским услугам.
 
    Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, закреплен в Постановлении Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, согласно которому (в редакции постановления от 17.01.2013 № 9) к медицинской деятельности относятся работы (услуги) по травматологии и  ортопедии.
 
    Согласно ГОСТ Р52623.1-2008  (утвержден приказом Ростехрегулирования от 04.12.2008 № 359-ст)  для занятия  плантографией  - простой медицинской услуги, функциональное назначение которой  состоит в диагностировании, необходимо наличие специалиста , имеющего диплом установленного образца об окончании среднего профессионального медицинского образовательного учреждения по специальностям: «Лечебное дело», «Сестринское дело» или диплом установленного образца об окончании высшего образовательного  учебного заведения по специальностям: «Лечебное дело», «Педиатрия». 
 
    В соответствии со ст. 2  Федерального закона «об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий. Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.
 
    В контексте указанных правил и норм  диагностика функционального состояния стоп и выявление патологии, их деформации относится к категории медицинских услуг и требует лицензирования.
 
    При указанных обстоятельствах требование прокурора о получении лицензии   правомерно.
 
    Вина предпринимателя подтверждена постановлением прокурора, картой наблюдения и объяснением самого предпринимателя, использующего технические средства для диагностики ортопедических заболеваний и деформаций. Обстоятельств, препятствующих получению лицензии, предпринимателем не названо. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность следует признать привлечение к ответственности впервые и добросовестное заблуждение (отсутствие умысла на совершение правонарушения) относительно необходимости лицензирования спорного вида деятельности. С учетом указанных обстоятельств, суд считает подлежащей применению санкции за допущенное нарушение в минимальном размере  (4 000 руб.), предусмотренном частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (прокуратура Челябинской области).
 
    ИНН 7453042227, КПП  745301001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск
 
    Счет получателя: 40101810400000010801
 
    БИК 047501001
 
    КБК 41511690040040000140
 
    ОКАТО 75401000000
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Колупаева Сергея Ивановича, проживающего по адресу: г. Коркино, ул.1-го Мая, 39, к административной ответственности  по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Челябинской области.
 
    Судья:                                                                                     Л.А. Елькина