Решение от 08 октября 2013 года №А76-10869/2013

 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Арбитражный суд Челябинской области
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Челябинск
 
    08 октября 2013 года                                Дело № А76-10869/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена  01 октября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08 октября  2013 года
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области И. В. Мрез,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Мартын И. Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 416,  дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Высокотемпературные строительные материалы», г. Челябинск
 
    к  Главному управлению МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск
 
    о признании недействительным предписания
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: до перерыва- Тросмана В. Ю.- представителя по доверенности от 20.06.2012, личность удостоверена удостоверением адвоката; после перерыва- не явился, извещен;
 
    от ответчика: Долговой В.Н.- представителя по доверенности от 11.07.2012, личность удостоверена паспортом;
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «Высокотемпературные строительные материалы» (далее: заявитель, ЗАО «ВСМ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Челябинской области (далее: ответчик, ГУ МЧС) о признании недействительным предписания от 11.03.2013 № 83/3/1.
 
    В судебном заседании 25.09.2013 объявлялся перерыв до 30.09.2013. В судебном заседании 30.09.2013 объявлялся перерыв до 01.10.2013. Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.
 
    После перерыва представитель заявителя в  судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.
 
    Лица, участвующие в деле извещались о времени и месте проведения судебного заседания, как направлением судебных актов почтовой связью в соответствии с нормами ст. 123 АПК РФ, так и публично через Интернет-связь, путем размещения информации по делу на официальном сайте суда. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.
 
    Неявка или уклонение стороны от участия при рассмотрении дела не свидетельствует о нарушении предоставленных ей Кодексом гарантий защиты и не может служить препятствием для рассмотрения дела по существу.
 
    С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя, в порядке ст. 156,163 АПК РФ с учетом положений Информационного письма Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении ст. 163 АПК РФ».
 
    Представитель заявителя в судебном заседании до объявления перерыва представил ходатайство об отказе от требований в части признания недействительным п. 7 предписания.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от требования полностью или частично. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от требования и отказ принят судом.
 
    Учитывая, что при указанном обстоятельстве дальнейшее судебное разбирательство в указанной части требований утрачивает процессуальный смысл, суд считает возможным принять отказ заявителя от требований в части признания недействительным п. 7 предписания, производство по делу в указанной части прекратить.
 
    В остальной части заявитель просил признать предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что требования, предъявляемые к категорийным организациям, не распространяются на  ЗАО «ВСМ», ввиду отсутствия оснований.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявленным требованиям. Пояснил, что незаконный пункт предписания № 7 отменен соответствующим решением от 20.09.2013, в остальном должностным лицом не допущено нарушений при проведении проверки   предписание в остальной части выдано в соответствии с требованием норм действующего законодательства.
 
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Высокотемпературные строительные материалы»зарегистрировано в качестве юридического лица  05.11.202 за основным государственным регистрационным номером 1027402324311, ИНН 7451043289, юридический адрес: г. Челябинск, ул. Героев Танкограда, 51п.
 
    На основании распоряжения № 83/3 от 16.01.2013, изданного с целью исполнения утверждённого ежегодного плана проведения проверок на 2013 год, должностным лицом ОНД № 3 УНД Главного управления МЧС России по Челябинской области на объекте защиты, расположенном по адресу: г.  Челябинск, ул. Героев Танкограда, 51п, проведена плановая проверка обязательных требований в области гражданской обороны (л.д. 11). Копию распоряжения законный представитель Заявителя получил лично 04.02.2013, о чём свидетельствует соответствующая  подпись.
 
    Плановые мероприятия по контролю (надзору) проводились должностным лицом в присутствии законного представителя Заявителя – генерального директора Сапрыкина И.И. 27.02.2013, 11.03.2013.
 
    По результатам проверки был составлен акт № 83/3 от 11.03.2013 в присутствии законного представителя Заявителя Сапрыкина И.И. Копию акта проверки законный представитель Заявителя получил лично 11.03.2013г., о чём свидетельствует подпись. Возражений на данный акт в адрес административного органа не поступало.
 
    11.03.2013г должностным лицом было составлено предписание № 83/3/1-8 от 11.03.2013г., копию предписания законный представитель Заявителя получил лично 11.03.2013г., о чём свидетельствует подпись генерального директора.
 
    В  предписании отражены нарушения по восьми пунктам. В судебном заседании  в отношении пункта № 7 производство по делу прекращено.
 
    Оспариваемыми пунктами предписания установлено следующее:
 
    1.                                    необходимость обеспечить работников организации средствами индивидуальной защиты из расчёта на 105% от их общей численности;
 
    2.                                    необходимость руководителю организации пройти обучение в области гражданской обороны;
 
    3.                                    необходимости руководителю организовать и провести занятия с работающим населением по месту работы и участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;
 
    4.                                    необходимости создать систему оповещения работников;
 
    5.                                    необходимости создать структурное подразделение,
уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;
 
    6.                                    необходимости разработать план основных мероприятий на 2013 год;
 
    7.                                    (пункт 8 предписания) необходимости выполнить план эвакуации.
 
    Посчитав, что предписание в части указанных требований незаконно и необоснованно, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
 
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.
 
    Согласно п. 16 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения  любым доступным способом.
 
    Вышеуказанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий прав юридического лица и индивидуального предпринимателя, нарушение которых влечет недействительность результатов проверки.
 
    При анализе представленных в материалы дела документов, судом нарушений норм процессуального права при проведении проверки не установлено.
 
    Относительно пунктов предписания 1-4, 6 и 8, суд считает доводы ГУ МЧС обоснованными и законными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с требованиями «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (утв. Приказом МЧС России от 21.12.2005 №993), а именно, организации осуществляют обеспечение средствами индивидуальной защиты работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
    Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне;
 
    в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;
 
    на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
 
    Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных выше осуществляется для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
    Согласно сведений, представленных уполномоченным органом в судебном заседании, на обязательство обеспечения населения СИЗ распространяется  требование  пунктов 8, 9 Приказа  МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 (ред. от 19.04.2010) "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" .
 
    На основании требований п. 3,4 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841), а именно, руководители организаций подлежат обучению путём повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
    Понятие того, что включает в себя переподготовка и повышение квалификации дано в постановлении Правительства № 610 от 26.06.1995г. (п. 7), а именно: «Образовательное учреждение повышения квалификации реализует следующие виды дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, стажировку, профессиональную переподготовку.
 
    Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
 
    Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:
 
    -   краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;
 
    -   тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, предприятия (объединения), организации или учреждения;
 
    -   длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.
 
    Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере. Направление профессиональной переподготовки определяется заказчиком по согласованию с образовательным учреждением повышения квалификации».
 
    В соответствии с п. 3 Постановления Правительства от 02.11.200 №841, а именно, обучению подлежат в том числе и работающее население.
 
    В соответствии с п. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
 
    по обучению населения в области гражданской обороны:
 
    разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны;
 
    осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
 
    создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;
 
    пропаганда знаний в области гражданской обороны.
 
    Пунктом  16.2. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687) по
оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в том числе создание и совершенствование системы оповещения работников:установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания
людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
 
    План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
 
    Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться  в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
 
    Пунктом 9 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительстваот26.11.2007 № 804), а именно, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
 
    организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
 
    подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
 
    создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
 
    В соответствии с п. 16.3 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
 
    При этом, пункт 5 предписания, о необходимости создать структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны который сделан должностным лицом на основании требований п. 2
Постановления Правительства от 10.07.1999 № 782, судом признается необоснованным и, подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Пунктом 10 Положения N 794 «О единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)» установлено, что постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система) являются на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    Между тем пунктом 2 данного Положения определено, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом о защите населения.
 
    Исходя из того, что численность работников предприятия менее 200 человек (штатное расписание л.д. 22-23), согласно Постановлению Правительства РФ № 782 от 10.0.1999 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений работников, уполномоченных на решение задач в области  гражданской обороны», в ЗАО «ВСМ» в должности инженера  по ГО и ЧС по совместительству работает Кирьянов Л. Г. (приказ о назначении  № 378 от 29.12.2012).
 
    Таким образом,  суд соглашается с доводами заявителя о том, что пункт 5 предписания возлагает на заявителя обязанность, не предусмотренную действующим законодательством.
 
    Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ,  приходит к выводу о том, что заявителем  доказан факт нарушения  оспариваемым  предписанием прав и законных интересов организации в части пункта 5, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению только в указанной части.
 
    Расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб., исходя из положений ст. 110 АПК РФ и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, о том, что в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере, относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять отказ заявителя - Закрытого акционерного общества «Высокотемпературные строительные материалы», г. Челябинск от требований в части признания недействительным пункта 7 предписания отдела надзорной деятельности №3 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 11.03.2013 № 83/3/1-8.
 
    Производство по делу №А76-10869/2013 в указанной части, прекратить.
 
    Признать недействительным предписание отдела надзорной деятельности №3 Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 11.03.2013 № 83/3/1-8 в части пункта 5.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.
 
    Взыскать с Главного управления МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск в пользу Закрытого акционерного общества «Высокотемпературные строительные материалы», г. Челябинск расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                           И. В. Мрез
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федеральный арбитражный суд Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.