Решение от 24 октября 2013 года №А76-10868/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    24 октября 2013 года                                                      Дело № А76-10868/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена                17 октября 2013 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме                  24 октября 2013 года
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества "Высокотемпературные строительные материалы", г. Челябинск (ОГРН 1027402324311)
 
    к Главному управлению МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 1027400830720)
 
    о признании частично недействительным предписания от 11.03.2013 № 84/4/1-17
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Тросмана В.Ю. - представителя по доверенности от 20.06.2012, удостоверение;
 
    заинтересованного лица: Лукьяновой Е.В. - представителя по доверенности от 21.12.2010 № 6577, удостоверение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    закрытое акционерное общество "Высокотемпературные строительные материалы" (далее – ЗАО «ВСМ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области от 11.03.2013 № 84/4/1-17 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части пунктов 2, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (с учетом отказа от части заявленного требования от 24.09.2013, л.д.93).
 
    В обоснование заявления указано, что предписание Главное управление МЧС России по Челябинской от 11.03.2013 № 84/4/1-17 в его оспариваемой части вынесено с нарушением законодательства Российской Федерации (л.д.106, 108).
 
    Главное управление МЧС России по Челябинской области представило отзыв на заявление (л.д. 41-46), в котором частично оспариваемое  предписание находит законным.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
 
    В судебном заседании 24.09.2013 от ЗАО «ВСМ» поступило заявление об отказе от заявленного требования в части пунктов 1, 3, 8, 16, 17 предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области от 11.03.2013 № 84/4/1-17 (л.д.93).
 
    В силу частей 2 и 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
 
    Поскольку настоящий отказ от части заявленного требования не противоречит закону, не нарушает права других лиц, подписан уполномоченным лицом, в доверенности которого в соответствии со статьей 62 АПК РФ оговорено соответствующее  право (л.д.39), данный отказ от части заявленного требования с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принят арбитражным судом.
 
    Поэтому на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) заместителя начальника ОНД № 3 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Зацепина А.В. от 16.01.2013 № 84/4 с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2014 год проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «ВСМ» (л.д. 19).
 
    В ходе проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт от 11.03.2013 № 84/4 (л.д. 20-22).
 
    По результатам проведенной проверки заинтересованным лицом вынесено предписание от 11.03.2013 № 84/4/1-17 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 23-25).
 
    Согласно пункту 2 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "на объекте не создано аварийно-спасательное формирование".
 
    Согласно пункту 4 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "руководителем организации не пройдено обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: переподготовку или повышение квалификации не менее 72 часов".
 
    Согласно пункту 5 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "руководитель организации не осуществляет и не проводит подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с лицами, занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающий персонал, работники организации и т.п.). Отсутствуют: приказ об организации подготовки в 2013 году; перечень и содержание тем на 2013 год; расчет часов для подготовки на 2013 год; перечень тем учений, тренировок и дат их проведения; расписание занятий, план-конспекты; журнал учета подготовки и другие отчетные документы".
 
    Согласно пункту 6 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не проводят командно–штабное учение (штабную тренировку) в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций 1 раз в год продолжительностью до  суток. Отсутствует: приказ (распоряжение) о подготовке и проведении командно-штабного учения; календарный план подготовки командно-штабного учения; замысел командно-штабного учения; план наращивания обстановки командно-штабного учения и другие отчетные документы; приказ (распоряжение) об итогах проведения командно-штабного учения".
 
    Согласно пункту 7 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не проводят тактико-специальное учение в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований 1 раз в 3 года продолжительностью до 8 часов, а с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований постоянной готовности – 1 раз в год продолжительностью до 8 часов. Отсутствует: приказ (распоряжение) о подготовке и проведении тактико-специального учения; календарный план подготовки тактико-специального учения; замысел тактико-специального учения; планы проведения тактико-специального учения с медицин. формиров., форм. связи, форм. разведки, группой РХБЗ и другими формированиями; план наращивания обстановки тактико-специального учения и др. отчетные документы; приказ (распоряжение) об итогах проведения тактико-специального учения".
 
    Согласно пункту 9 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не проводят комплексные учения в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций 1 раз в 3 года продолжительностью до 2 суток. Отсутствует: приказ (распоряжение) о подготовке и проведении комплексного учения; календарный план подготовки комплексного учения; замысел комплексного учения; планы проведения комплексного учения; план наращивания обстановки комплексного учения и другие отчетные документы; приказ (распоряжение) об итогах проведения комплексного учения".
 
    Согласно пункту 10 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не разработан план действий по предупреждению и ликвидации ЧС".
 
    Согласно пункту 11 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации ЧС".
 
    Согласно пункту 12 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС".
 
    Согласно пункту 13 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не создана комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации".
 
    Согласно пункту 14 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не создан постоянно действующий орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: структурное подразделение (работника (-ов)) организации, уполномоченное на решение задач в области защит населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Отсутствует: штатное расписание по должности; должностные (функциональные) обязанности".
 
    Согласно пункту 15 оспариваемого предписания заявителю предписано в срок до 03.01.2014 устранить нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выразившееся в том, что "не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, а именно: дежурно-диспетчерская служба организации (объекта). Отсутствует: наличие ДДС, состав ДДС; наличие положения о ДДС; инструкция диспетчеру ДДС (порядок действий); схема взаимодействия; значение функциональных обязанностей дежурным персоналом".
 
    Не согласившись с предписанием Главного управления МЧС России по Челябинской области от 11.03.2013 № 84/4/1-17 в оспариваемой части, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ЗАО «ВСМ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Порядок организации и проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
 
    В части 2 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что федеральный государственный контроль (надзор) - это деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.
 
    Мероприятие по контролю - это действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относятся организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Таким образом, частично оспариваемое предписание вынесено государственным органом - заинтересованным лицом, в пределах его компетенции и предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий.
 
    Пунктом 2 частично оспариваемого предписания ЗАО «ВСМ» вменено в обязанность на основании пункта "в" статьи 14Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (далее - Порядок от 23.12.2005 № 999) в срок до 03.01.2014 создать нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).
 
    В соответствии с пунктом "в" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» НАСФ создают организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
 
    На основании пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ) нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка от 23.12.2005 № 999 нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.
 
    Понятие потенциально опасных производственных объектов содержится в пункте 1 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105, согласно которому потенциально опасные объекты - это объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожар взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.
 
    Какие - либо доказательства того, что ЗАО «ВСМ» имеет и эксплуатирует потенциально опасные  производственные объекты, Главным управлением МЧС России по Челябинской области не представлены. Доказательств того, что заявитель имеет важное оборонное и экономическое значение или представляет высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время заинтересованным лицом также не представлено.
 
    Ссылка Главного управления МЧС России по Челябинской области на то, что ЗАО «ВСМ» эксплуатирует опасные объекты, в отношении которых заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности и оформлены страховые полисы, само по себе не свидетельствует безусловно о том, что ЗАО «ВСМ» имеет именно потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирует такие объекты. Заинтересованное лицо не представило соответствующую выписку из реестра потенциально опасных объектов.
 
    Отсутствие доказательств того, что заявитель имеет потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирует их, исключает обязанность ЗАО «ВСМ»  по созданию службы, НАСФ, обучению и оснащению личного состава формирования согласно примерным нормам оснащения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 частично оспариваемого предписания является неправомерным.
 
 
    Пунктом 4 предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 ЗАО «ВСМ» вменено в обязанность на основании пункта "в" статьи 14Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ,  подпункта «г» пункта 2, пункта 5 и подпункта «б» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 в срок до 03.01.2014 руководителю организации пройти обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: переподготовку или повышение квалификации не менее 72 часов.
 
 
    Пунктом «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлены обязанности организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    На основании абз. 4 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
 
    В соответствии с пунктом 1, подпунктом «г» пункта 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547, руководители организаций проходят обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»  руководители организаций подлежат обучению в области гражданской обороны.
 
    Согласно пункту 5 приложения к приказу МЧС России от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» уполномоченными работниками, проходящими переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, являются председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности других организаций.
 
    В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов»  срок обучения при краткосрочном повышении квалификации должен быть не менее 72 часов.
 
    Руководитель организации - заявителя, является лицом, подлежащим обучению в силу подпункта "а" пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, следовательно, в силу приведенных выше норм права он обязан пройти переподготовку или повышение квалификации в области гражданской обороны в соответствующих специализированных образовательных учреждениях, при этом срок обучения должен быть не менее 72 часов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 4 частично оспариваемого предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 является правомерным.
 
 
    Пунктом 5 предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 заявителю вменено в обязанность на основании пункта "в" статьи 14Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ,  постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 в срок до 03.01.2014 руководителю ЗАО «ВСМ» организовать и провести подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии со статьёй 1 Закона № 68-ФЗ, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В статье 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлена обязанность организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункт "а" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
 
    При этом в нормах Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ не указано, что данная обязанность распространяется только на организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения) и организации, расположенные в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления.
 
    В соответствии с пунктами  "а", "в", "ж" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ в обязанности организации в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций входит: планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление обучения работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Указанные обязанности организаций корреспондирует праву граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; использования в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенного для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (статья 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
 
    На основании абз. 4 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 5 частично оспариваемого предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 является правомерным.
 
 
    Согласно пунктам 6, 7, 9 частично оспариваемого предписания от 11.03.2013 № 84/4/1-17 ЗАО «ВСМ» необходимо в срок до 03.01.2014 организовать комплексные учения в целях в целях совершенствования знаний и навыков в области зашиты от чрезвычайных ситуаций; провести командно-штабные учения (тренировки) в целях совершенствования знаний и навыков в области зашиты от чрезвычайных ситуаций; провести тактико-специальные учения в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований. Данные требования основаны на положениях статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, пунктов 8-10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547.
 
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
 
    Как определено подпунктом "а" пункта 4 Положения от 04.09.2003 № 547, для работающего населения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения от 04.09.2003 № 547 совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.
 
    Пунктом 8 Положения от 04.09.2003 № 547 установлено, что командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
 
    К проведению командно-штабных учений в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов, гарнизонов, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Пункт 9 Положения от 04.09.2003 № 547 устанавливает, что тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.
 
    Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов (пункт 10 Положения от 04.09.2003 № 547).
 
    Однако, создание именно заявителем необходимой учебно-материальной базы, командных и (или) оперативных штабов по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайный ситуаций не предусмотрено указанными в оспариваемых пунктах предписания нормами права.
 
    В силу пункта 3 Положения от 04.09.2003 № 547 методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций возложено на МЧС России.
 
    Так как заявитель не имеет аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, следовательно, он не имеет возможности проводить тактико-специальные учения в соответствии с пунктом 9 Положения от 04.09.2003 № 547.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункты 6, 7, 9 частично оспариваемого предписания являются неправомерными.
 
 
    Пунктом 10 предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 ЗАО «ВСМ» вменено в обязанность на основании статьи 14Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ,  пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 в срок до 03.01.2014 разработать План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
 
    Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 23 Положения 30.12.2003 № 794).
 
    Согласно приказу МЧС России от 16.02.2012 № 70ДСП (зарегистрирован в Минюсте России 27.03.2012 за № 23622), являющемуся организационно-методическим руководством планирования действий в рамках единой системы, а именно: пункту 115, организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные в зонах возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), разрабатывают планы гражданской обороны и защиты населения в соответствии с типовым планом согласно приложению № 12 Приказа.
 
    Таким образом, заявитель на основании пункта "а" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ обязан планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций.
 
    Довод заявителя о том, что последний не относится к организациям, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку он не имеет отношения к содержанию или использованию в своей деятельности опасных объектов, не может быть принят во внимание судом.
 
    Как уже указывалось выше, статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлена обязанность организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обязанность планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункт "а").
 
    При этом из положений Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ не следует, что данная обязанность распространяется только на организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения) и организации, расположенные в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления.
 
    Следовательно, ЗАО «ВСМ» на основании пункта "а" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ обязано планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 10 оспариваемого предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 является правомерным.
 
 
    Пунктами 11 и 12 предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 ЗАО «ВСМ» вменено в обязанность на основании пункта «ж» статьи 14, пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, статьи 10 Федерального  закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 6 и 20 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 в срок до 03.01.2014 создать резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
 
    В соответствии с пунктом «ж» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно пункту 45 приказа МЧС России от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относится, в том числе создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Заявитель не относится к потенциально опасным объектам и объектам жизнеобеспечения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункты 11 и 12 частично оспариваемого предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 являются неправомерными.
 
 
    Пунктами 13, 14 и 15 предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 ЗАО «ВСМ» вменено в обязанность на основании статьи 14Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, абз. 4 пункта 7, абз. 5 пункта 10 и абз.5 пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 в срок до 03.01.2014 создать комиссию  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создать постоянно действующий орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создать повседневный орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
 
    Во исполнение статьи 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и в целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено Положение от 30.12.2003 № 794 о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1).
 
    Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы (пункт 4).
 
    На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (пункт 6).
 
    Согласно пункту 10 Положения от 30.12.2003 № 794 к постоянно действующим органам управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектовом уровне относятся структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
 
    Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
 
    Из указанных норм следует, что только специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации обязаны создавать отдельные структурные подразделения, являющиеся постоянно действующими органами управления единой государственной системы. Порядок деятельности, компетенция и полномочия данных структурных подразделений регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства в подтверждение того, что заявитель является уполномоченной организацией, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая обязана создать структурное подразделение, как постоянно действующий орган управления единой системы.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункты 13, 14 и 15 оспариваемого предписания от 11.03.2013  № 844/1-17 также являются неправомерными.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. При этом суд учитывает, что отказ от части заявленного требования последовал в результате добровольного ее удовлетворения заинтересованным лицом после обращения ЗАО «ВСМ» в арбитражный суд (л.д.110, 111ё).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Челябинской области от 11.03.2013 №84/4/1-17 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части пунктов 2, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15.
 
    В удовлетворении заявления в части требования о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области от 11.03.2013 №84/4/1-17 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части пунктов 4, 5, 10  
 
    отказать.
 
    В остальной части заявления прекратить производство по делу.
 
    Взыскать с Главного управления МЧС России по Челябинской области в пользу закрытого акционерного общества «Высокотемпературные строительные материалы» 2 000руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 05.06.2013 №95  при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.