Решение от 30 августа 2013 года №А76-10840/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                  Дело №А76-10840/2013
 
    30 августа 2013 г.                                                     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2013 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2013 г.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области  Шумакова С. М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самсоненко А.В., рассмотрев  в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Козионова Сергея Васильевича, (ОГРН 304741911200026), г. Усть-Катав, Челябинская область, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области,
г. Челябинск,  третьи лица- УФРС по Челябинской области, Катунькина В.Г. об установлении кадастровой стоимости земельного участка, об обязании внести сведения, при участии в   судебном заседании истца ИП Козионова  С.В., представителя истца- Пильщикова И.В. ( по доверенности от 25.08.2013), третьего лица- Катунькиной  В.Г
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Козионов Сергей Васильевич,
г. Усть-Катав, Челябинская область (далее - истец), обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области, г. Челябинск (далее – ответчик), об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:39:0302008:2, площадью  21687 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, в 40 м на север от здания по ул. Некрасова, д.4, из земель населенных пунктов, для эксплуатации тепличного хозяйства, равной его рыночной стоимости в размере 6 034 800 руб. по состоянию на 01.01.2010; об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости  указанного земельного участка.
 
    Определением от 09.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области,
(г. Челябинск); Катунькина Валентина Григорьевна, (г.Усть-Катав, Челябинская область).
 
    Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, сослался, что определенная и внесенная в государственный кадастр недвижимости стоимость земельного участка  не соответствует и значительно превышает рыночную стоимость участка, что нарушает права истца как плательщика налога.
 
    Третье лицо (Катунькина В.Г.) поддержала позицию истца.
 
    Ответчик, третье лицо (Росреестр) в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.3 л.д.21,22). Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.
 
    Ответчик отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил, иск не оспорил.
 
    Третье лицо (Росреестр) изложило позицию в письменном мнении на исковое заявление (л.д.26-28), ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя.
 
    Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что истец и третье лицо (Катунькина В.Г.) являются собственниками (по 1/2 доле) земельного участка с кадастровым номером 74:39:0302008:2, площадью  21687 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, в 40 м на север от здания по ул. Некрасова, д.4.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка, включенная в ГКН, была рассчитана на основании кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П, проведенной по состоянию  на 01.01.2010.
 
    Истцом в материалы дела представлен отчет об оценке № 30-10/2369 от 12.11.2012, согласно которому по заявлению истца проведена оценка рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на заявленную истцом дату – 01.01.2010, которая составила 6 034 800 руб.
 
    С учетом сопоставления с данными ГКН (15 437 240 руб. 34 коп.)  установлено значительное расхождение в установленной кадастровой оценкой земель размере стоимости земельного участка и определенной рыночной на основании отчета истца.
 
    В подтверждение достоверности отчета об определении рыночной стоимости в материалы дела истцом представлено экспертное заключение № Э-040313 от 12.03.2013,в соответствии с которым установлено соответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении № 913/11 от 28.06.2011, требование об изменении внесенной в ГКН кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка  должно быть обращено к органу кадастрового учета, и не является требованием об оспаривании действий данного органа, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
 
    В силу п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 2 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.
 
    Согласно п. 2 Приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Таким образом, надлежащим ответчиком по рассматриваемой категории споров является кадастровая палата, наделенная функциями органа кадастрового учета.
 
    Истец ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу, согласно статье 391Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), является нарушение прав общества как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.
 
    В силу пункта 3 статьи 3НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
 
    При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены, в том числе посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Пункт 3 статьи 66Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    Согласно пункту 10федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В соответствии с Правиламигосударственной кадастровой оценкиземель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 (с последующими изменениями) организация проведения государственной кадастровой оценки земель возложена в настоящее время на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы. Проведение указанных работ осуществляется оценщиками или юридическими лицами, имеющими право на заключение договора об оценке. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Поскольку в силу названных положений, установлено, что кадастровая стоимость земельного участка, включенная в реестр, была рассчитана на основании кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.08.2011 № 284-П, проведенной по состоянию на 01.01.2010, соответственно, требования об установлении в судебном порядке кадастровой стоимости участка равной рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
 
    Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 от 28.06.2011, следует, что споры об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежат рассмотрению по правилам искового судопроизводства, при этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о её утверждении, предметом оспаривания не являются.
 
    Так же не входят в предмет исследования по спору правоотношения, связанные с определением налоговой базы для расчета земельного налога, либо вопросы влияния кадастровой стоимости на расчет показателей арендной платы, либо земельного налога за земельный участок.
 
    Соответственно, дата новой рыночной стоимости земельного участка, вносимая в ГКН, фактически распространяет свое действие исключительно на будущее время и не имеет основания для ретроспективного применения, поскольку не является и не аналогична  последствиям исправлением кадастровой ошибки.
 
    Требования об обязании ответчика (ФГБУ «ФКП Росреестра»)  внести в государственный кадастр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акту арбитражных судом обязательны для исполнения.
 
    Выполнение кадастровых процедур, указанных в пункте 4Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», сопровождается принятием решения:
 
    1) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
 
    2) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;
 
    3) об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);
 
    4) о снятии с учета объекта недвижимости;
 
    5) о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;
 
    6) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.
 
    Указанное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета (далее - решение), подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке, подписывается данным должностным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело (номенклатурное дело).
 
    В предусмотренных Закономо кадастре случаях решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
 
    Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений (далее - специалист), на заявлении проставляется отметка о его регистрации.
 
    С учетом изложенного, ввиду отсутствия правового обоснования заявленных истцом требований в части обязания ответчика внести установленные судом сведения в реестр, а также  ввиду не подтверждения уклонения от внесения соответствующих данных в реестр  в порядке заявительной процедуры, предусмотренном Порядком,  поскольку соответствующий отчетоб определении рыночной стоимости  земельного участка был представлен только в рамках дела, и только в судебном порядке была установлена кадастровая стоимость равная рыночной,  заявленные в данной части требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
 
    Истцом заявлено два неимущественных требования, соответственно, размер госпошлины составляет 8 000 руб.
 
    Истцом при подаче искового заявления чеками-ордерами
№ 62 от 29.05.2013, № 115 от 24.06.2013 уплачена  государственная пошлина в размере 8 000  руб. (т.1 л.д.11,14).
 
    Поскольку иск удовлетворен частично, судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Установить     кадастровую     стоимость     земельного     участка    кадастровый № 74:39:0302008:2, площадью 21 687 кв.м., находящегося по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав,  в 40 м на север от здания по ул. Некрасова, д.4 равной его рыночной стоимости  по состоянию на 01.01.2010 -  6 034 800 руб. 00 коп.
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать с ответчика - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» г. Москва в лице филиала по Челябинской области в пользу истца - ИП Козионова С.В. судебные расходы по оплате госпошлины 4 000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Судья          подпись                                             С.М. Шумакова
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет- сайтах Восемнадцатого арбитражного суда http://18 aas.arbitr. ru