Решение от 10 сентября 2013 года №А76-10795/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    03 сентября 2013 года.Дело № А76-10795/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2013 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  10 сентября 2013 года.
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова,
 
    при ведении протокола судебного заседания   секретарем Савчук А.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению  Управления  Росприроднадзора   по  Челябинской области, г. Челябинск
 
    кОткрытому  акционерному  Обществу  «Асбоцемент», п. Первомайский, Коркинский  район, г. Челябинск
 
    о привлечении  к  административной ответственности
 
    в судебном заседании приняли участие:заявителя: Соломатов Алексей Александрович (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 722 от 07.02.2013),ответчика: Бутусова Татьяна Юрьевна (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности № 02-13 от 24.01.2013)
 
 
    Управление Росприроднадзора по Челябинской области(далее – заявитель, административный орган)обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Открытому акционерному обществу "Асбестоцемент", п. Рабочий, Коркинского района, Челябинской области (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.(далее- КоАП РФ)  за  осуществление   предпринимательской  деятельности  с  грубым нарушением  условий.
 
    Не оспаривая  факта    совершения  обществом  административного правонарушения,  ответчиком  заявлено   ходатайство об освобождении    от административной ответственности   в  виду  малозначительности   на  основании  статьи  2.9  КоАП РФ, ссылаясь  на   то,  что    фактически предпринимательская  деятельность   с  опасными отходами,  за  которую   в  отношении   общества  составлен  протокол об административном правонарушении   по  ч. 4  ст. 14.1  КоАП РФ  приостановлена.
 
    Заслушав представителей   административного органа, ответчика, а также, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Ответчик – Открытое акционерное общество "Асбестоцемент", юридический адрес: инд. 456541,  Челябинская область,   Коркинский район,  рп. Первомайский,  ул. Известковая,  д. 2, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.01.2004  и состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Челябинской области, ИНН: 7412000806, ОГРН: 1027400805794.
 
    Общество осуществляет    предпринимательскую деятельность   на  основании  лицензии № ОП-56-003026(74) от 27.08.2009года,  которой предусмотрено размещение (захоронение) отходов (сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств (отработанные фильтры), песок, загрязненный бензином, песок, загрязненный маслами, текстиль, загрязненный (отработанные рукавные фильтры), отходы асбестоцемента в кусковой форме, мусор от бытовых помещений, лом и отходы черных металлов с примесями или загрязненные опасными веществами, отходы потребления на производстве, прочие коммунальные отходы и т.д. ) на отработанной части карьера Шеинского месторождения глин (адрес: Челябинская область, г. Коркино, п. Первомайский).
 
    Из материалов дела следует, что на основании Плана проведения проверок на 2013 год, утвержденного приказом №411 от 29.10.2012, административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения открытым акционерным обществом  «Асбоцемент» требований законодательства в сфере природопользования по адресу: Челябинская область,   Коркинский район,  р.п. Первомайский,  ул. Известковая,  д. 2, по результатам которой составлен акт проверки № 115 от 03.06.2013года
 
    03.06.2013года  в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №241-2013, предусмотренном   частью 4   статьи   14.1  КоАП РФ.  
 
    Согласно   протоколу  от 03.06.2013г.  обществом   грубо нарушены  лицензионные требования, предусмотренные п.1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Федерального закона №89-ФЗ),  Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I- IVкласса опасности» (далее – Положение о лицензировании деятельности), а именно:
 
    - лица, допущенные к обращению с отходами I- IVкласса опасности: Демченко В.А.; Киселев Ю.В, Крапивин А.В. (до 28.12.2012 г.), Ивченков И.Ф, Стельмаков Т.Н., Крапивин А.А. (с 29.12.2012 г.). не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I- IVкласса опасности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14.1  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации) - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Отведенные под свалку промышленных отходов ОАО «Асбестоцемент» земли расположены в северо- западной части отработанного участка Шеинского месторождения глин. Участок общей площадью 6 га выделен решением Исполнительного комитета Коркинского городского Совета № 336-6 от 16.12.85.
 
    Заявитель заключил следующие договоры на захоронение отходов на свалке с ОАО «Лафаржцемент» № 1 от 01.01.2012 г.; с Муниципальным учреждением социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков»; Еткульского муниципального района Челябинской области № 54 от 01.01.2012; с ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» № 28 от 01.01.2012; с ИП Бураков  В.Н.№ 52 от 01.01.2012; с ООО «Илья» № 289 от 01.01.2012.
 
    С 20.08.2008года ответственными по обращению с опасными отходами назначены Начальник ПТО Золотарев Ю.А. и инженер -конструктор ПТО Бенкогенова Н.А. (приказ №130 от 20.08.2008). Имеется Свидетельство на имя Бенкогеновой Н.А. о том, что она прошла курс профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами по программе «Обращение с опасными отходами», Свидетельство на имя Золотарева Юрия Анатольевича об обучении по программе «Обращение с опасными отходами».
 
    Приказом №214 от 31.12.2008 назначены следующие лица, допущенные к работе с опасными отходами: водитель грузового автомобиля- Демченко В.А.; чистильщик по очистке шламовых бассейнов и болтушек- Киселев Ю.В.; бульдозерист- Крапивин А.В.
 
    Приказом № 189 от 29.12.2012 назначены следующие лица, допущенные к работе с опасными отходами: водитель грузового автомобиля - Ивченков И.Ф.; чистильщик шламовых бассейнов- Стельмаков Т.Н.; бульдозерист- Крапивин А.А.
 
    На момент проверки не представлены свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I-1V класса опасности, подтверждающие наличие профессиональной подготовки у лиц, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, а именно на имя Демченко В.А.; Киселева Ю.В, Крапивина А.В. (до 28.12.2012 г.), Ивченкова И.Ф, Стельмакова Т.Н., Крапивина А.А. (с 29.12.2012).
 
    Согласно Положению о лицензировании деятельности грубым нарушением лицензионных требований является отсутствие у работников, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I- IVкласса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами.
 
    Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ч. 4 ст. 14.1 (Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
 
    Между тем, судом  исследован   Приказ   № 43 от   26  апреля  2013года  открытого  акционерного   общества «Асбоцемент» «Об остановке  оборудования,  простое  работников  цехов «Строительных  изделий, «Лаборатория   и ОКК»  и  режиме  работы  участка  «Котельная»  Энергетического    цеха  в  мае-августе  2013года,  из  чего  следует,  что деятельность   общества   по  лицензируемому  виду  приостановлена в  связи, с  чем   у  суда  нет  оснований   считать,   что  в  действиях ответчика  имеется   состав  вменяемого    ему  административного правонарушения.
 
    Представитель  административного органа    пояснил,  что  вывод  о том,  что    деятельность    общества    по  работе  с  опасными  отходами    ведется сделан  на  основании  справки  от 03.06.2013 года (л.д. 136),  из  которой    следует,  что на  работах  с  опасными отходами задействованы   Ивченков  И.Ф. - водитель  грузового автомобиля,  Крапивин  А.А-.бульдозерист  на  работах  по захоронению.
 
    Между  тем,   указанная  справка   не  содержит  сведений  о  периоде,  в  течение  которого указанные работники  задействованы   на  работах  с  опасными отходами.
 
    Кроме того,  на  момент   рассмотрения  дела    арбитражным  судом  истек  процессуальный  срок,  предусмотренный  ст. 4.5  Кодекса Российской  Федерации  об административных правонарушениях,  который  является  самостоятельным  отказом   в  привлечении   ответчика  к  административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В  удовлетворении   требований  о Привлечении  Открытого акционерного общества «Асбестоцемент к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области  в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме)  через  Арбитражный  суд Челябинской области
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотренияапелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья                                                                                      В.В. Худякова