Решение от 30 сентября 2013 года №А76-10553/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск     
 
    «30» сентября 2013 г.                                         Дело № А76-10553/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен  30.09.2013г.
 
    Судья арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Киселевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Треол», г.Челябинск,
 
    к  Администрации  города Челябинска,  Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска,
 
    о признании недействительным  решения об отказе в выкупе земельного участка, оформленного письмом №10-2352/13-0-1 от 18.03.2013,
 
    при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    - Главное управление и архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Бушуевой А.О. – представителя по доверенности от 04.07.2013 (паспорт), Баймаковой Е.В. - представителя по доверенности от 04.07.2013 (паспорт).
 
    от Администрации: Артемова Е.Г.-  представителя по доверенности от  12.12.2012 (служебное удостоверение)
 
    от КУИЗО: Воробей Н.С. – представителя по доверенности от 30.12.2011 (служебное удостоверение)
 
    от третьего лица: Кондакова Е.М. – представителя по доверенности от 30.10.2012 (служебное удостоверение)
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО «Треол», г.Челябинск, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-5) к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании недействительным решения об отказе в выкупе земельного участка, оформленного письмом № 10-2352/13-0-1 от 18.03.2013г.
 
 
    Заявитель просит обязать Администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав Заявителя путем заключения с ООО «Треол» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0408001:3022, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Кирова, 130, площадью 1378 кв.м в течение месяца со дня решения в законную силу по цене и на условиях, действовавших на момент подачи заявки о выкупе земельного участка.
 
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска (л.д.1).
 
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на ст.36 Земельного кодекса РФ, считает, что отказ в выкупе земельного участка нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.
 
 
    Ответчик – Администрация г. Челябинска с заявленными требованиями не согласен, свои доводы изложил в отзыве от 15.07.2013 (л.д. 80), пояснил, что по сообщению Главного управления архитектуры и градостроительства, согласно «Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0408001:3022 по улице Кирова, 130, частично расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур, магистрали городского и районного значения (зона К.3.1.). Для зоны К.3.1.. градостроительные регламенты не устанавливаются.
 
    Красные линии улицы Орджоникидзе установлены проектом детальной планировки жилых районов 1, 2, 3 в Центральном планировочном районе, утвержденным решением Челябинского городского Совета народных Депутатов от 18.03.1980 № 92.
 
    В соответствии со ст.1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
 
    Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
 
    В настоящем случае истребуемый земельный участок расположен на землях общего пользования, а в силу ч.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ законодательств закреплен прямой запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.
 
    С заявлением о предоставлении земельного участка ООО «Треол» обратилось лишь 06.02.2013, то есть после установления земель общего пользования на данной территории.
 
    Таким образом, обжалуемый отказ является законным и обоснованным, принят в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, поддерживает доводы администрации, свои доводы изложил в отзыве (л.д.85-87).
 
 
    Представитель  третьего лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, поддерживает доводы ответчиков.
 
 
    Исследовав представленные документы,  заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требование Заявителя к Администрации г. Челябинска подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Треол» является собственником нежилого здания (нежилое пристроенное здание) общей площадью 1166,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Челябинск, ул.Кирова, 130, литер Д, Д1, на основании договора купли-продажи от 08.07.2002 г., что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д.38).
 
    Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1378 кв.м с кадастровым номером  74:36:0408001:3022.
 
    06.02.2013 Заявитель обратился в администрацию г.Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0408001:3022, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Кирова, 130, площадью 1378 кв.м для эксплуатации нежилого здания (нежилого пристроенного здания) общей площадью 1166,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Челябинск, ул.Кирова, 130, литер Д, Д1 (л.д. 43) с приложением необходимого пакета документов.
 
 
    Администрация г.Челябинска в письме от 18.03.2013 исх. № 10-2352/13-0-1 сообщила, что Комиссией Администрации города Челябинска по продаже земельных участков (протокол № 6 от 01.03.2013) было принято решение об отказе в выкупе в связи с тем, что земельный участок частично расположен на землях общего пользования, которые в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ выкупу не подлежат.
 
    Несогласие с отказом Администрации г.Челябинска в выкупе земельного участка послужило основанием для обращения Заявителя в Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В силу п. 5 и 6 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в уполномоченный орган государственной власти либо местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, а в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок, испрашиваемый Заявителем, сформирован для эксплуатации здания, принадлежащего Обществу, и поставлен на кадастровый учет (л.д. 39).
 
    Доказательств неправомерности формирования границ земельного участка суду не представлено, судом не установлено
 
 
    Статья 28 ЗК РФ устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п.п. 60 Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска (утв. Решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 N 13/3) основанием для отказа в оформлении документов является нарушение требований федерального законодательства.
 
    В соответствии с п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.
 
    Между тем из материалов дела не следует расположение испрашиваемого земельного участка в границах действующих красных линий, тогда как по смыслу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующие красные линии отражают фактическое нахождение территории в границах земель общего пользования.
 
    При проектировании красных линий в составе градостроительной документации, основанием для отказа в приватизации земельного участка может быть только утвержденное в установленном порядке резервирование земельного участка (ч. 4 ст. 28, ст. 70.1 ЗК РФ).
 
    В рассматриваемой ситуации, суду не представлены доказательства резервирования рассматриваемого  земельного участка.
 
    По смыслу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующие красные линии отражают фактическое нахождение территории в границах земель общего пользования.
 
    Указанное свидетельствует о том, что актуальные границы испрашиваемого Обществом земельного участка расположены вне границ действующих красных линий, что в силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ не может являться препятствием к приватизации земельного участка, поскольку по смыслу данной нормы и нормы п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не подлежат приватизации земельные участки в границах существующих мест общего пользования.
 
 
    При названных обстоятельствах требования Заявителя к Администрации г. Челябинска подлежат удовлетворению.
 
 
    В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд обязан в резолютивной части решения указать на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязать соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
 
    Заявитель просит обязать Администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав Заявителя путем заключения с ООО «Треол» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0408001:3022, расположенного по адресу: г.Челябинск, ул.Кирова, 130, площадью 1378 кв.м в течение месяца со дня решения в законную силу по цене и на условиях, действовавших на момент подачи заявки о выкупе земельного участка.
 
 
    В силу ч.5 ст.201 АПК РФ суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенного права.
 
 
    В силу п. 6 ст. 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
 
    Таким образом, подготовка договора купли-продажи земельного участка осуществляется только после принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность.
 
 
    При названных обстоятельствах суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права Заявителя будет являться возложение на Администрацию г. Челябинска обязанности в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Треол» в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0408001:3022, площадью 1378 кв.м., расположенного по адресу г. Челябинск, ул. Кирова, 130.
 
 
    Требования Заявителя к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием оспариваемых Заявителем ненормативных правовых актов, действий или бездействий Комитета.
 
 
    При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
 
    Согласно п/п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 5, 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").
 
    В связи с изложенным, с Администрации г. Челябинска в пользу Заявителя подлежат взысканию судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования, заявленные к Администрации г. Челябинска удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Администрации г. Челябинска в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0408001:3022, площадью 1378 кв.м., изложенное в письме от 18.03.2013 г. № 102352/13-0-1.
 
    Обязать Администрацию г. Челябинска в месячный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Треол» в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0408001:3022, площадью 1378 кв.м., расположенного по адресу г. Челябинск, ул. Кирова, 130.
 
    В удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказать.
 
    Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Треол»  расходы по госпошлине в сумме 2000 руб.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                            И.В. Костылев