Решение от 14 октября 2013 года №А76-10521/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10
 
E-mail: info@chel.arbitr.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Челябинск                                                                   Дело №А76-10521/2013
 
    14 октября 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 октября 2013 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Михайлова Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нарутдиновой А.Б.,
 
    рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Челябинской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Кисегач», г.Чебаркуль Челябинской области
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с установлением административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа: Ломова С.А., действующего по доверенности от 25.05.2013 б/н;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:               Петрушенко А.В., действующего по доверенности от 25.01.2013 №12;
 
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство здравоохранения Челябинской области (далее – Минздрав Челябинской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Кисегач», г.Чебаркуль Челябинской области (далее – ООО «Санаторий «Кисегач»; Общество; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 3-5).
 
    В судебном заседании представитель административного органа настаивал на привлечении ООО «Санаторий «Кисегач» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину в совершении правонарушения не признало, представило отзыв (л.д. 26-27).
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от 23.04.2013 №560 «О проведении внеплановой документарной проверки» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Кисегач», г.Чебаркуль Челябинской области, лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности по адресам: Челябинская область, г.Чебаркуль, южный берег озера Кисегач, санатрий «Кисегач»;  Челябинская область, г.Чебаркуль, южный берег озера Кисегач, санатрий «Кисегач», д.16/1, помещение №3 (л.д. 9-10, 12, 13).
 
    В ходе проведённой сотрудниками Минздрава Челябинской области проверки выявлено грубое нарушение лицензионных требований и условий, допущенные обществом: в нарушение требований пункта 5, подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 №291 (далее – Положение о лицензировании), лицензиатом, осуществляющим медицинскую деятельность, не представлены документы, подтверждающие наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям по адресу осуществления деятельности. 
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 29.05.2013 б/н, с которым ознакомлен представитель общества – Петрушенко А.В., действующий по доверенности (л.д. 14).
 
    На основании данного акта Минздравом Челябинской области, в присутствии представителя общества Петрушенко А.В., составлен протокол об административном правонарушении от 29.05.2013, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 6-8). Данный протокол подписан представителем общества Петрушенко А.В., копия протокола вручена указанному представителю общества лично, под подпись 29.05.2013 (л.д. 8).
 
    Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Санаторий «Кисегач» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность  подлежит лицензированию.
 
    Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу положений части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    Согласно пункту 6 Положения о лицензировании, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 Положения о лицензировании, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Суд считает, что вменяемое обществу правонарушение выявлено 29.05.2013 (дата составления акта проверки), следовательно, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты составления акта проверки и выявления правонарушения.
 
    В связи с тем, что правонарушение выявлено 29.05.2013, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 30.05.2013. Изложенное позволяет судить о том, что на момент рассмотрения дела и вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истек.
 
    На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
 
    Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу №75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 №ВАС-7803/11 по делу №А63-2319/2010 и особое мнение судьи Дедова Дмитрия Ивановича; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 №9-П).
 
    На основании изложенного суд полагает, что привлечение Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Кисегач», г.Чебаркуль Челябинской области, к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, невозможно.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Челябинской областио привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Кисегач», г.Чебаркуль Челябинской области,к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
 
    Судья                                                                    Е.А. Михайлова
 
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.