Решение от 06 августа 2013 года №А76-10514/2013

 
Арбитражный суд Челябинской области
 
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Челябинск                                                              А76-10514/2013
 
    «06» августа 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 06 августа 2013 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Челябинской области Елькина Л.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальковой А.А.,
 
    осуществляет в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, каб. 500 организацию видеоконференц – связи с Арбитражным судом Свердловской  области по рассмотрению заявления
 
    Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу, г. Екатеринбург
 
    к  обществу с ограниченной ответственностью «Озспиртпром», г. Озерск
 
    о  привлечении к административной ответственности
 
    от заявителя:Обилев А.А. – представитель, действующий на основании доверенности, должность подтверждается удостоверением
 
    от ответчика: Батуев А.В. – представитель, действующий на основании доверенности, личность подтверждается паспортом.
 
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по УрФО, г. Екатеринбург обратилось в Арбитражный суд Челябинской  области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Озспиртпром", г. Озерск (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.
 
    Дело рассмотрено в присутствии представителей сторон с использованием системы видеоконференц-связи, организованной с помощью Арбитражного суда Свердловской области.
 
    В обоснование своего требования заявитель указал на нарушение обществом  лицензионных требований  в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    ООО «Озспиртпром» по заявленному требованию представило свои возражения, указав на отсутствие обязанности при приобретении товара проверять внесение сведений  о товаре поставщиком в систему ЕГАИС; сбой в программе поставщика, о котором было уведомлено Межрегиональное управление; восстановление в программе необходимых сведений о поставленной продукции поставщиком; малозначительность правонарушения, так как  отсутствуют негативные последствия (легальность продукции подтверждена товарно-сопроводительными документами, наличием на продукции федеральных специальных марок).
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующих обстоятельств:
 
    Руководствуясь Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Закон № 171-ФЗ), на основании приказа руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее МРУ Федеральной службы) от 15.05.2013 N 272, Управлением проведена внеплановая проверка (согласована с Прокуратурой Челябинской области) ООО "Озспиртпром" с целю установления полноты и достоверности информации, отраженной в декларациях и в первичных бухгалтерских документах, в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований, отраженных в справке о результатах анализа деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО «Озспиртпром» за проверяемый период. Предметом проверки являлось соблюдением обществом лицензионных требований. К проверке Управление приступило 14 мая 2013 года.
 
    В ходе проверки в складском помещении общества, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Кыштымская, 43-а, была выявлена алкогольная продукция, информация о производстве которой отсутствует в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС):   водка особая "Озерская Дамская люкс", емк. 0,1 л., крепость 40%, дата розлива 07.05.2013, производитель ООО "Южно-Уральский водочный завод «Казак Уральский", в количестве 21 120 бутылок.
 
    На момент осмотра у общества товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ имелись. На бутылках были наклеены федеральные специальные марки (иное Управлением Федеральной службы не установлено).
 
    По результатам проверки оформлен акт от 21.05.2013 № У5-а231/04-08, в котором наряду с другими установленными нарушениями указано на обнаружение водки особой «Озерская Дамская» производства Южно-Уральского водочного завода «Казак Уральский», которым согласно данным ЕГАИС производство не осуществлялось.  
 
    Частью 4 ст. 14.17Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Ответственность за указанные нарушения для юридических лиц наступает в виде штрафа с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства, сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии со статьей 18 Закона N 171-ФЗ на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена выдача лицензии.
 
    В лицензии № А 649050 от 22.07.20109, выданной Обществу на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, предусмотрено, что лицензионным условием является осуществление данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 26Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного Федерального закона.
 
    Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
 
    Порядок учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен в статье 14 Закона N 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 8 ЗаконаN 171-ФЗ организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны иметь технологическое оборудование, оснащенное техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
 
    Вместе с тем,  в силу пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ указанное требование не распространяется на учет объема в ряде случаев, в том числе на закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением учета объема закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В пункте 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила N 522), предусмотрено, что организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальный орган) в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой. Действие названного пункта не распространяется на организации, осуществляющие:
 
    - розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции;
 
    - закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
 
    - закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Из анализа указанных норм следует, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность организаций, осуществляющий закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции отечественного производства направлять в уполномоченный территориальный орган заявку о фиксации объема приобретенной ими алкогольной продукции.
 
    Вместе с тем, в силу императивного указания Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, запрещен. Такая продукция не должна находиться в обороте.
 
    Тот факт, что на оптового покупателя, каким является общество, не распространяется требование о направлении в уполномоченный территориальный орган заявки о фиксации объема приобретенной ими алкогольной продукции, не является основанием для фактического допуска в оборот нелегальной алкогольной продукции. Заинтересованное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность и в силу ст. 2 ГК РФ должно самостоятельно принимать меры для минимизации рисков предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 19 Правил N 522 организациям предоставляется информация, представленная ими в единую информационную систему, а также информация о закупаемой или поставленной ими продукции в соответствии с перечнем информации, утвержденным Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Дляполучения информации организация, используя технические средства, направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям запрос по форме и в формате, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.
 
    Обращение с запросом о предоставлении информации о закупаемой алкогольной продукции является правом, а не обязанностью организации, осуществляющей закупку такой продукции.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество осуществляло закупку и хранение алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована производителем в ЕГАИС.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела, причиной отсутствия сведений в ЕГАИС о производстве поставленной в адрес ООО «Озерскспиртпром»  продукции является техническая неисправность сервера ООО «Южно-Уральский водочный завод «Казак Уральский».
 
    Согласно письму  ООО «Казак Уральский» от 08.07.2013 в периоде поставки спорной продукции ООО «Озспиртпром» (08.05.2013) произошла ааварийная остановка сервера баз данных ЕГАИС, что потребовало замены жесткого диска и восстановления баз данных из резервной копии. Со времени создания резервной копии и до выхода из строя жесткого диска никаких работ в системе не производилось. Об указанном обстоятельстве было сообщено в день аварийной остановки в Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому Федеральному округу. В письме от 08.05.2013 (получено в тот же день) ООО «Казак Уральский» просило Управление прислать специалиста для распломбировки сервера баз данных в целях замены жесткого диска и восстановления базы данных системы из резервной копии.  15 мая 2013 и 21 мая 2013 года просьба аналогичного характера была повторена в письмах №№ 10139,10/40.  МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного ранка, только 23 мая 2013 года был издан приказ № 293 о распломбировании сервера баз данных ЕГАИС для замены жесткого диска и последующем опломбировании. 28 мая 2013 были произведены необходимые работы по замене жесткого диска, о чем составлены МРУ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции акты № У5-А242/03-06 (распломбирование) и  № У5-А243/03-06 (опломбирование). В связи с указанным нарушением работы сервера в системе ЕГАИС была зафиксирована информация об объемах поставки, при этом информация об объемах производства алкогольной продукции, произведенной 07.05.2013, отгруженная в адрес ООО «Озспиртпром» 08.95.2013 по накладной № 00048, в ЕГАИС не была отражена.  28 мая такая информация нашла отражение (была восстановлена) в системе ЕГАИС.  Указанные обстоятельства подтверждены документами и не оспорены заявителем.  
 
    Вместе с тем, заявитель считает, что общество имело возможность не допустить  оборот (закупку и хранение) алкогольной продукции, информация о производстве которой  не зафиксирована в ЕГАИС.
 
    Факт отсутствия запроса, который не является обязательным, не достаточен для признания вины лица, привлекаемого к административной ответственности.  Иные обстоятельства (в том числе техническая неисправность и последующее восстановление сведений в ЕНАИС) свидетельствуют о законности оборота (покупки и хранении) как на дату приобретения, так и на дату привлечения к ответственности. При отсутствии фактора незаконности оборота, привлечение к ответственности за виновное бездействие – отсутствие запроса сведений из ЕГАИС не является доказательством вины лица, привлекаемого к административной ответственности.  
 
    Полученная продукция была обеспечена полным пакетом документов и федеральными специальными марками, наличие которых свидетельствует согласно ст. 12 Закона 171-ФЗ  о  законности (легальности) оборота алкогольной продукции.   наличие на алкогольной продукции федеральной специальной марки (полученной производителем в установленном порядке), как указано в статье 12 Закона, является  подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.
 
    Во всяком случае, приобретение и последующее хранение  (факт реализации спорной продукции не установлен) не привели к негативным последствиям, тем более, что на дату оформления акта проверки и составления протокола МРУ Федеральной службы было уже осведомлено о причинах отсутствия информации в ЕГАИС и, соответственно не было оснований признавать продукцию находящейся вне легального оборота.
 
    Допуская, что общество могло самостоятельно принять меры к минимизации рисков предпринимательской деятельности, нарушение не представляет существенной угрозы общественным правоотношениям, в связи с чем общество должно быть освобождено от ответственности и по признаку малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ). Запрета применения нормы о малозначительности к ст. 14.17 КоАП РФ кодекс не содержит. Данная норма применяется в исключительных случаях, с учетом конкретных обстоятельств. Суд считает, что именно спорные обстоятельства (описаны выше в части пакета документов на поставленную продуцкцию) следует отнести к исключительным случаям, которые по обычаю делового оборота в предпринимательской деятельности не требуют проверки.     
 
    Руководствуясь ст.ст.167, 168, часть 2 ст.176, ст. 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о привлечении ООО «Озспиртпром» г. Озерск к административной ответственности по основанию части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Судья:                                                                                           Л.А. Елькина