Решение от 01 августа 2013 года №А76-10395/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    25 июля 2013 г.                                                              Дело  № А76-10395/2013
 
    Резолютивная  часть решения   объявлена  25 июля 2013года
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено  01 августа 2013года
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Савчук А.С.,
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт»,
 
    г. Уфа,
 
    к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и  предписания  по устранению нарушений требований пожарной безопасности,
 
    в судебном заседании приняли участие представители:  заявителя: Жаркова Вера Викторовна (личность установлена по паспорту, доверенность № 462/12-Ю от 07.12.2012);Кайгородов Михаил Викторович (личность установлена по паспорту, доверенность № 139/13-Ю от 02.07.2013);Григорьев Александр Аркадьевич (личность установлена по паспорту, доверенность № 462/12-Ю от 07.12.2012); ответчика: Николаев Геннадий Валерьевич (личность установлена по служебному удостоверению, доверенность от 19.04.2011 № 1999-2-11-24).
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления  № 42 от 15.06.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в виде   взыскания штрафа в размере 150 000 рублей, а так же предписания  № 16/1/1 от 05.04.2013 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Заявитель считает постановление незаконным, сслыаясь на то, что существенная  угроза охраняемым общественным отношениям отсутствуют, Обществом приняты меры по устранению выявленных нарушений до момента составления Протокола и вынесения Постановления, многие замечания уже устранены, на части объектов на момент принятия решения о привлечении Общества к административной ответственности уже были выполнены ремонтные работы, АЗС № 74092 не эксплуатируется в связи с проведением мероприятий по техническому перевооружению, индивидуальный пожарный риск соответствует нормативным значениям. Просит освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, ввиду того, наказание несоразмерно тяжести совершенного Обществом правонарушения, нарушает принципы справедливости и соразмерности наказания характеру совершенного нарушения.
 
    Просит также  признать недействительным  предписания,  ссылаясь на  то,  что   оно   нарушает  права  общества  в  сфере  предпринимательской  и инолй  экономической  деятельности.
 
    Представителем административного органа заявленные требования  отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного  правонарушения, в  связи с  чем  последний  привлечен к административной  ответственности, на соблюдение порядка привлечения его к административной ответственности, оснований  для  освобождения   от административной ответственности  в   виду  малозначительности   не  имеется. Устранение допущенных нарушений Правил пожарной  безопасности   не  влечен   отмену  оспариваемого  постановления,  напротив,  подтверждает  совершение   юридическим  лицом  вменяемого  ему    административного правонарушения.
 
    Заслушав представителей заявителя, ответчика, а также исследовав  все  материалы  дела,   арбитражный  суд 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Из материалов дела видно, что административным органом на основании Распоряжения № 16 от 11.02.2013проведена плановая выездная проверка по соблюдениюОбществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» обязательных требований пожарной безопасности по адресам:г. Челябинск, A3C№1 - пос. АМЗ, ул. Нефтебазовая; АЗС №13 - ул. Копейский тракт; АЗС №5 -ул. Бродоколмакский тракт, ТЭЦЗ; АЗС№73 -ул. Бродоколмакский тракт; АЗС№92 -ул. Хлебозаводская; АЗС №408 -ул. Ворошилова; АЗС №409 -ул. Черкаская; АЗС №410 -ул. Гагарина-ул. Харлова, результатам  которой  составлен  акт проверки  №16 от 05.04.2013.
 
    29.04.2013 в отношении заявителя составлен протокол №42 об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1  статьи 20.4  КоАП РФ.
 
    Постановлением № 42 от 15.05.2013 Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» привлечено к административной  ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей. 
 
    Согласно протоколу  №42 от 29.04.2013 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации   от 25.04.2012г. № 390 (далее - Правила  противопожарного режима),  а именно:
 
    АЗС №1 - пос. АМЗ, ул. Нефтебазовая:
 
    - Впомещение сервисного обслуживания водителей и пассажиров нет табличек с номером вызова пожарной охраны (нарушение пункта 6 Правил  противопожарного режима);
 
    - От стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров АЗС до столбов освещения проходит воздушная линия электропередачи (нарушение ст.46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 (далее – Федерального закона №184-ФЗ), ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-ФЗ (далее - Федерального закона №123-ФЗ); пункта 42 Приказа ГУГПС МВД РФ от 23.03.1998 N 25 утв. "Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" (далее - НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки - 8,92 метра ст. 151 (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ, Федерального закона №123-ФЗ;  Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    - На видных местах у технологического оборудования (топливораздаточной колонки, площадка слива АЦ) нет таблички для вызова пожарной охраны (нарушение  Правил противопожарного режима пункт 6);
 
    - Помещение сервисного обслуживания водителей совмещено с помещением операторной (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 24 НПБ 111-98*);
 
    -  Резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек. (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ, ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до площадки слива АЦ 5,51 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ, ст.151 Федерального закона №123-ФЗ, Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    - На площадке для слива автоцистерн огнетушитель находится в неработающем состоянии (патрубок огнетушителя сломан) (нарушение пункт 478 Правил противопожарного режима);
 
    - Расстояние от здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до резервуаров хранения топлива- 6,13 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица №2 НПБ 111-98*);
 
    АЗС №13 - ул. Копейский тракт:
 
    - Впомещение сервисного обслуживания водителей и пассажиров нет табличек с номером вызова пожарной охраны (нарушение пункта 6 Правил противопожарного режима);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки - 14,63 метра(нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица №2 НПБ 111-98*);
 
    - На видных местах у технологического оборудования (топливораздаточной колонки, площадка слива АЦ) нет таблички для вызова пожарной охраны (нарушение Правил противопожарного режима пункт 6);
 
    -Резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении – автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек. (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    АЗС №5 (22) - ул. Бродоколмакский тракт, ТЭЦЗ:
 
    - На площадке для слива автоцистерн огнетушитель находится в неработающем состоянии (патрубок огнетушителя сломан) (нарушение пункт 478 /Правил противопожарного режима);
 
    -Резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек(нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки - 7,02 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица №2 НПБ 111-98*);
 
    АЗС №73 - ул. Бродоколмакский тракт:
 
    - Резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек. (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    - Над служебным входом в операторную (со стороны дыхательных клапанов) имеются оголенные электропровода (нарушение пункт 42 Правил противопожарного режима);
 
    - Расстояние от здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до площадки слива АЦ 11,9 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица №2 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки - 10,06 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица №2 НПБ 111-98*);
 
    АЗС №92 - ул. Хлебозаводская:
 
    - Резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек. (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    - От стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров АЗС до столбов освещения проходит воздушная линия электропередачи (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 42 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до площадки слива АЦ 11,7 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица №2 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки - 10,87 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица №2 НПБ 111-98*);
 
    АЗС №408 - ул. Ворошилова:
 
    - Резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек. (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до площадки слива АЦ - 4,04 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    - От стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров АЗС до столбов освещения проходит воздушная линия электропередачи. (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 42 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки № 1 - 5,61 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки № 3 - 5,50 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    АЗС №409 - ул. Черкасская:
 
    - Резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении – автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек. (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    -От стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров АЗС до столбов освещения проходит воздушная линия электропередачи (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 42 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до площадки слива АЦ - 7,04 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки № 1 - 5,07метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки № 3 - 5,59 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    АЗС №410 - ул. Гагарина-ул. Харлова:
 
    - Резервуары для хранения топлива оборудовать системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 % заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 % заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 сек. (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 54 НПБ 111-98*);
 
    -От стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров АЗС до столбов освещения проходит воздушная линия электропередачи (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 42 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до площадки слива АЦ 11,7 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки № 1 - 5,04 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    - Расстояние от входа (проема) здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров до топливораздаточной колонки № 3 - 5,51 метра (нарушение ст.46 Федерального закона №184-ФЗ; ст.151 Федерального закона №123-ФЗ; Пункт 13 таблица № 2 НПБ 111-98*);
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив его фактические обстоятельства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).
 
    На основании свидетельств о государственной регистрации права ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» является собственником автозаправочных станций расположенных по адресам: расположенных по адресам: Челябинская область, г. Челябинск, 1) АЗС №1 - пос. АМЗ, ул. Нефтебазовая; 2) АЗС №13 - ул. Копейский тракт; 3) АЗС №5 - ул. Бродоколмакскии тракт, ТЭЦЗ;  4) АЗС №73 - ул. Бродоколмакскии тракт; 5) АЗС №92 - ул. Хлебозаводская; 6)АЗС№408 - ул. Ворошилова; 7) АЗС №409 - ул. Черкаская; 8) АЗС №410 - ул. Гагарина-ул. Харлова.
 
    Таким образом, заявитель вяляется лицом, ответственным  за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима  № 390.
 
    Поскольку административным органом в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в действиях юридического лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ст. 2.1. КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя  вины в нарушении законодательства в области пожарной безопасности; доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    Представленные в материалы дела доказательства устранения нарушений правил противопожарного режима, какКопия Приказа № 116 об утв. Плана мероприятий с Планом мероприятий - на 14-ти л.; Копия договора № 43С/ОО032813 от 25.02.2014 г-на 9-ти л.; Копия договора № 43С/ОО084513 от 19.04.2014 г-на 10-ти л.; Копии дефектных ведомостей - на 9-ти л.; Копия Приказа №№ 86 о допуске специалистов подрядных организаций и остановке АЗС № 74022 - на 1-м л.; Копии фотографий с доказательствами устраненных замечаний - на 14-ти л.; Копии Справок о стоимости и Актов о приемке выполненных работ, с фотографиями и паспортами на клапаны и узел наполнения - на 30-ти л.; Копия паспорта на уровнемеры, сертификат соответствия - на 4-х л.; Выписка из ПУЭ - на 2-х л.; Копии актов о приемке АЗС в эксплуатацию (5 шт.) - на 15-ти л.; Копии Свидетельств о праве собственности на АЗС - на 8-ми л.; Копия Распоряжения № 28/1 от 29.11.2002 г. о присвоении номеров АЗС - на 3-х л.; Копия Договора о присоединении от 16.06.2003 г. - на 6-ти л.; Копия передаточного акта от 01.06.2003 г. - на 11-ти л.; Копия Распоряжений Госкомимущества с выпиской из Актов оценки - на 7-ми л.; Копия письма № 86 от 27.08.2012 г. - на 1-м л.; Копия пояснений от 15.05.2013 г. за№ МУ 254 -на 4-х л.; Копия Постановления № 34/35 от 19.04.2013 г. - на 2-х л.; Справки о проведенных проверках с копиями актов проверок Общества - на 50-ти л.; - также свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки данные нарушения имели место.
 
    Частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде  взыскания   административного  штрафа.
 
    В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    Описание выявленных нарушений Правил противопожарного режима   в  тексте  оспариваемого    постановления  не  позволяет  суду  сделать  вывод  о том, что  административное  наказание в виде  взыскания  административного штрафа в размере 150 000 рублей не отвечает тяжести совершенных    нарушений.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
    Хотя правонарушение не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, последствия правонарушения отсутствуют; оснований для освобождения от административной ответственности  и  применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, по мнению суда, не имеется, поскольку характер совершенного правонарушения представляет собой угрозу для здоровья и жизни граждан.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    По  результатам  проведенной  проверки  административным  органом,  кроме оспариваемого постановления о привлечении общества к  административной ответственности   вынесено  преписание №16/1/1 от 15.05.2013 по устранению нарушений требвоаний поджарной безопасности.
 
    Требования заявителя  о  признании  недействительным предписания представление №16/1/1 суд  считает не  подлежащими  удовлетворению.
 
    Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 утверждено Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно п. 1 Положения Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы (п. 3 Положения). В соответствии с п. 8 раздела 9 Положения МЧС России в пределах своей компетенции: осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований организациями.
 
    На основании ст. 6 Закона о пожарной безопасности государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной. Данные должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям предприятий,  обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    К нормативным актам относится, в том числе НПБ 111-98*, содержащие нормы пожарной безопасности.
 
    Пунктом 24 НПБ 111-98* установлено, что Помещения для персонала АЗС, включая операторную, допускается предусматривать в зданиях сервисного обслуживания водителей, пассажиров или их транспортных средств. При этом указанные помещения должны быть выполнены в конструкциях, соответствующих степени огнестойкости основного здания, отделяться от помещений сервисного обслуживания водителей, пассажиров или их транспортных средств, противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.
 
    Согласно пункту 42 НПБ 111-98* предусматривать на АЗС воздушные линии электропередач не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 54 НПБ 111-98* - Резервуары для хранения топлива должны быть оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 %-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95 %-м заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с. Если технологической системой предусмотрено прекращение наполнения резервуара топливом только в автоматическом режиме, то допускается вместо указанной сигнализации предусматривать сигнализацию об автоматическом прекращении наполнения при достижении 95 %-го заполнения резервуара.
 
    Таблицей № 2 НПБ 111-98* установлены минимальные расстояния между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС жидкого моторного топлива с подземными резервуарами.
 
    Правилами противопожарного режима установлено, что вскладских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6).
 
    Запрещается: а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями (пункт 42 Правил противопожарного режима).
 
    Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (пункт 478 Правил противопожарного режима).
 
    При таких обстоятельствах,  суд не  нашел оснований  для  удовлетворения  заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской   Федерации , арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В  удовлетворении заявленных требований  отказать
 
    Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» г. Уфа   государственную  пошлину  в  размере  2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru
 
 
Судья:                                                                   В.В. Худякова