Дата принятия: 22 мая 2013г.
Номер документа: А76-1026/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Челябинск
«22» мая 2013г. Дело № А76-1026/2013
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2013.
Полный текст решения изготовлен 22.05.2013.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой А.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям
ООО «ЭТНА-Строй», г. Магнитогорск
к Администрации города Магнитогорска, ООО «Сталкер», г.Магнитогорск
о признании недействительными постановления от 04.06.2012 № 7517 и договора аренды земельного участка № 6209 от 21.06.2012
при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области
при участии в судебном заседании:
от ООО «Сталкер», г. Магнитогорск: Татаркина В.Н. - представителя по доверенности от 03.01.2013 № 01/13 паспорт.
У С Т А Н О В И Л:
ООО «ЭТНА-Строй» обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г. Магнитогорска, к ООО «Сталкер» о признании недействительными постановления от 04.06.2012 № 7517 и договора аренды земельного участка № 6209 от 21.06.2012.
Заявителем представлено уточнение заявленных требований (т.2 л.д. 69-71), в котором просит:
1) признать недействительным договор аренды земельного участка № 6209 от 21.06.2012 между администрацией г.Магнитогорска и ООО «Сталкер» с кадастровым номером 74:33:0225002:5703, находящийся по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, в районе улицы Завенягина,4б, общей площадью 1445 кв.м – для строительства административного здания.
2) Устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до заключения договора:
- отменить государственную регистрацию права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0225002:5703 дата регистрации 01 августа 2012 № 74-24-33/088/2012-861, находящийся по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск в районе улицы Завенягина,4б, общей площадью 1445 кв.м – для строительства административного здания;
- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225002:5703, находящийся по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, в районе улицы Завенягина,4б, общей площадью 1445 кв.м – для строительства административного здания.
3) Признать право собственника недвижимости ООО «ЭТНА-Строй» на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость:
- на земельный участок, необходимой для эксплуатации Бизнес-Центра площадью 380 кв.м;
- на земельный участок, необходимый для эксплуатации трансформаторной подстанции площадью 240 кв.м.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
Одновременное изменение предмета и основания иска, заявление новых требований Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.
В рассматриваемом случае Обществом в ходатайстве об уточнении требований, а именно пункт 3 (т.2 л.д. 69-71) заявлено новое требование, имеющие самостоятельный предмет и основания.
В связи с изложенным судом, в соответствии со ст. 49 АПК РФ, не принимается новое требование:
«Признать право собственника недвижимости ООО «ЭТНА-Строй» на приобретение в собственность земельного участка, на котором находится эта недвижимость:
- на земельный участок, необходимой для эксплуатации Бизнес-Центра площадью 380 кв.м;
- на земельный участок, необходимый для эксплуатации трансформаторной подстанции площадью 240 кв.м.».
Судом, на основании ст. 49 АПК РФ, не принимаются в качестве самостоятельных требований, требования, изложенные в п. 2 просительной части уточнения заявленных требований, а именно:
«Устранить допущенное нарушение путем восстановления положения, существовавшего до заключения договора:
- отменить государственную регистрацию права аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0225002:5703 дата регистрации 01 августа 2012 № 74-24-33/088/2012-861, находящийся по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск в районе улицы Завенягина,4б, общей площадью 1445 кв.м – для строительства административного здания;
- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225002:5703, находящийся по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, в районе улицы Завенягина,4б, общей площадью 1445 кв.м – для строительства административного здания».
Данные требования суд рассматривает как видение Заявителем способа восстановления нарушенного права
При этом, в уточнении заявленных требований (т.2 л.д. 69-71), Заявитель не отказался от требования о признании недействительным постановления от 04.06.2012 № 7517.
Таким образом, суд рассматривает следующие требования Заявителя:
- о признании недействительным постановления Главы г. Магнитогорска от 04.06.2012 № 7517,
- о признании недействительным договора аренды земельного участка № 6209 от 21.06.2012, заключенного между администрацией г.Магнитогорска и ООО «Сталкер», с кадастровым номером 74:33:0225002:5703, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, в районе улицы Завенягина, 4б, общей площадью 1445 кв.м – для строительства административного здания.
Иные требования Заявителя, помимо не принятых судом в качестве самостоятельных требований, содержат видение Заявителем способа восстановления нарушенного права.
Заявитель требования, с учетом уточнения, поддерживает, по доводам, изложенным в заявлении.
Заявитель считает, что спорный земельный участок выделен и передан в аренду ООО «Сталкер» с нарушением прав ООО «ЭТНА-Строй», с нарушением действующего земельного и градостроительного законодательства. В результате ООО «ЭТНА-Строй», как собственник зданий Бизнес-Центра и трансформаторной подстанции утратило право пользования земельным участком в площади, необходимой для эксплуатации (использования) по назначению в соответствии с земельным и градостроительным законодательством с соблюдением пожарных и градостроительных норм.
Ответчик – Администрация г.Магнитогорска с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д.110--112).
По мнению ответчика, исковое заявление не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства, отсутствует основание иска, поскольку заявителем не представлено обстоятельств, на которых основаны исковые требования и подтверждающие их доказательства.
В отношении предоставления спорного земельного участка, Администрация пояснила, процедура предоставления земельного участка соответствует действующему законодательству и была предметом рассмотрения в арбитражном суде Челябинской области и в суде апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-6263/2012 вступило в законную силу.
При рассмотрении указанного дела, арбитражный суд установил, что ООО «Сталкер» обратилось в надлежащий орган с заявлением, оформленным в установленном порядке. Процедура предоставления спорного земельного участка, регламентированная нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Администрацией была соблюдена в полном объеме. Принцип публичности предоставления земельного участка соблюден. Нарушений установленного порядка судом не выявлено.
Ответчик – ООО «Сталкер», г.Магнитогорск, с заявленными требованиями не согласен, свои доводы изложил в отзыве (т.2 л.д.15-17).
ООО «Сталкер» поддерживает доводы Администрации г.Магнитогорска. Указывает, что заявителем пропущен 3-х месячный срок подачи заявления предусмотренный ст. 198 АПК РФ, просит отказать в удовлетворении требований.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явилось, извещен надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, представило письменное мнение.
Управление пояснило, если в резолютивной части судебного акта буден решен вопрос о признании постановления Главы г.Магнитогорска от 04.06.2012 № 7517, а также договора аренды земельного участка № 6209 от 21.06.2012 заключенного между администрацией г.Магнитогорска и ООО «Сталкер», недействительными и применении последствий недействительности указанного договора аренды в виде возврата полученного по сделке, погашения регистрационной записи о праве аренды ООО «Сталкер» и это будет следовать из резолютивной части судебного акта, то такое решение суда будет являться основанием для внесения указанных изменений в ЕГРП.
От Заявителя поступило ходатайство о назначении экспертизы по вопросу о том, какая площадь и границы земельных участков необходимы ООО «Этна-Строй» для эксплуатации принадлежащих Обществу Объектов недвижимости.
Ответчики возражают против удовлетворения ходатайства о назначении землеустроительной экспертизы.
Судом отказано в удовлетворении данного ходатайства, поскольку:
- Заявитель не явился в судебное заседание,
- Заявитель не внес денежные средства на депозитный счет суда для оплаты экспертизы,
- результаты экспертизы не имеют отношения к существу заявленных требований.
Заявитель заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что им подано исковое заявление в арбитражный суд к тем же Ответчикам, по тем же основаниям, но с другим предметом. При этом, Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Суд отказал в удовлетворении данного ходатайства как необоснованного и направленного на затягивание сроков рассмотрения дела.
Исследовав представленные документы, заслушав представителя ООО «Сталкер», арбитражный суд считает требование Заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением главы города Магнитогорска № 1392-П от 03.04.2006 ООО «Этна-Строй» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 3847.50 кв.м. расположенный по адресу: г. Магнитогорск, Правобережный район, ул. Завенягина, для строительства здания «Бизнес центра» и заключен договор аренды земельного участка № 4487 от 13.10.2006.
Постановлением администрации города Магнитогорска № 10159-П от 19.11.2009 в Постановление главы города Магнитогорска № 1392-П от 03.04.2006 внесены изменения, увеличена площадь предоставленного ООО «Этна-Строй» земельного участка до 6098 кв.м, в целях окончания строительства здания «Бизнес центра», а также изменен срок аренды до 01.07.2011, и заключено Дополнительное соглашение от 04.12.2009, в котором сторонами оформлены данные изменения.
Постановлением администрации города Магнитогорска № 7778-П от 11.07.2011 признано утратившим силу Постановление главы города Магнитогорска № 1392-П от 03.04.2006 (в ред. Постановления администрации города Магнитогорска № 10159-П от 19.11.2009) и предоставлен ООО «Этна-Строй» в собственность за плату земельный участок площадью 6098 кв.м. с к/н 74:33:0225002:230, расположенным по адресу: г. Магнитогорск, Правобережный район, пр. Ленина 130, занимаемый нежилым зданием - бизнес-центр, заключен договор купли-продажи земельного участка № 5316 от 19.08.2011.
Согласно акту приема-передачи земельного участка от 19.08.2011, претензий к участку со стороны ООО «Этна-Строй» не имеется. 19 августа 2011 подписано соглашение о расторжении договора аренды № 4487 от 16.10.2006.
Постановлением администрации города от 24.12.2009 № 11343-П утвержден градостроительный план земельного участка № RU743070000000000000000538. Кадастровый номер земельного участка 74:33:0225002:230.
Постановлением администрации города от 26.01.2010 № 465-П было утверждено Разрешение на строительство № РС-0004-2010 от 15.01.2010 объекта капитального строительства - здание бизнес центра. Согласно указанному разрешению площадь земельного участка -6098 кв.м.
Постановлением администрации города Магнитогорска № 12266-П от 10.11.2010 утверждено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 239 от 03.11.2010.
Постановлением администрации города Магнитогорска № 7516-П от 26.08.2009 предоставлен в аренду ООО «Этна-Строй» на три года земельный участок площадью 72 кв.м. с к/н 74:33:0225002:227, и заключен договор аренды земельного участка № 5252 от 25.11.2009 для строительства трансформаторной подстанции.
Постановлением администрации города от 24.07.2009 № 6694-П утвержден градостроительный план земельного участка № RU743070000000000000000415. Кадастровый номер земельного участка 74:33:0225002:227.
Постановлением администрации города от 10.08.2010 № 8607-П утверждено Разрешение на строительство № РС-0175-2010 от 03.08.2010. Согласно указанному разрешению площадь земельного участка - 72 кв.м.
Постановлением администрации города Магнитогорска № 11156-П от 27.09.2011 утверждено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 471 от 23.09.2011.
Постановлением администрации города Магнитогорска № 1808-П от 20.02.2012 признано утратившим силу постановление администрации города Магнитогорска № 7516-П от 26.08.2009, предоставлено обществу ООО «Этна-Строй» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225002:227 площадью 72 кв.м., и заключен договор купли-продажи земельного участка № 5759 от 22.06.2012.
Заявитель считает, согласно изготовленной 13.01.2012 – схеме «Строй Инжиниринг» и кадастровой выписке № 7400/101/12-456431 от 05.12.2012, что Администрацией г.Магнитогорска нарушены права ООО «ЭТНА-Строй» при выделении и передаче ООО «Сталкер» по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 74:33:0225002:5703, расположенного по адресу г.Магнитогорск, ул.Завенягин,4б.
Как указывает Заявитель, выделенный Администрацией г.Магнитогорска ООО «Сталкер» земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225002:5703 находится между земельными участками и зданиями, расположенными них Бизнес-Центр и трансформаторной подстанции, принадлежащих на праве собственности ООО «ЭТНА-Строй».
По мнению заявителя, земельный участок с кадастровым номером 74:33:0225002:5703 выделен и передан в аренду ООО «Сталкер» с нарушением прав ООО «ЭТНА-Строй» и действующего земельного и градостроительного законодательства.
Как следует из материалов дела, 22.03.2011 ООО "Сталкер" обратилось с заявлением (вх. N ГМУ-АиГ 11/00179) о выборе земельного участка, расположенного между БЦ "Форум", пр. Ленина, 130 и ТЦ "Металлург", ул. Завенягина, 4 Б, ориентировочной площадью 660 кв. м и осуществлении предварительного согласования места размещения офисного помещения.
На заседании комиссии 06.04.2011 по землепользованию и застройке г. Магнитогорска принято решение рекомендовать главе города предоставить запрашиваемый земельный участок для строительства офисного помещения с предварительным согласованием места размещения объекта.
15.04.2011 администрацией города Магнитогорска подготовлена форма акта выбора земельного участка N ОП-2011-37 и схема N ОП-2011-37.1 к указанному акту выбора. Исходящем письмом от 21.04.2011 N ОДП 54/2242 "О выборе земельного участка" ООО "Сталкер" направлены вышеуказанные документы, для соблюдения процедуры утверждения акта выбора земельного участка.
Исходящим письмом N 36/9 2093 от 06.05.2011 ОГИБДД УВД по г. Магнитогорску Челябинской области согласовало ООО "Сталкер" акт выбора запрашиваемого земельного участка.
Исходящим письмом N 01.05/0676 от 16.05.2011 Магнитогорский филиал ОАО "Челябинскгазком" подтвердил возможность размещения административного здания на запрашиваемом земельном участке.
Исходящим письмом N 06/2451 от 12.07.2011 МП "Горэлектросеть" согласовало выбор запрашиваемого земельного участка.
04.06.2011 в газете "Магнитогорский рабочий" N 97 администрация города Магнитогорска сообщила о возможном предоставлении земельного участка в районе ул. Завенягина, 4Б (спорный земельный участок) с целевым использованием - для проектирования административного здания.
22.11.2011 ООО "Сталкер" обратилось с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка от 15.04.2011 N ОП-2011-37 и утверждении схемы расположения земельного участка N 45-ГИ-П.
Постановлением администрации города Магнитогорска N 15784-П от 23.12.2011 ООО "Сталкер" предварительно согласовано место размещения административного здания в районе ул. Завенягина, 4 "б", утвержден акт выбора земельного участка от 15.04.2011 N ОП-2011-37 и утверждена схема расположения земельного участка N 77-СР-11.
Общество «Этна-Строй» обратилось в арбитражный суд к администрации г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением об отмене постановления Главы Администрации города Магнитогорска от 23.12.2011 N 15784-п об утверждении акта выбора земельного участка от 15.04.2011 N ОП-2011-37 площадью 673,3 кв. м, расположенного по адресу: город Магнитогорск, ул. Завенягина, 4 "б"; и обязании администрации выставить право на заключение договора аренды на земельный участок площадью 673,3 кв. м, расположенный по адресу город Магнитогорск, ул. Завенягина, 4 "б", на торги.
Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 13.09.2012 по делу N А76-6263/2012 в удовлетворении требований Обществу «Этна-Строй» отказано. Судом было установлено, что предусмотренная Земельным кодексом РФ процедура выбора земельного участка Обществу «Сталкер» проведена Администрацией надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 1 ст. 32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Земельный участок поставлен ООО «Сталкер» на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:33:0225002:5703 (т.1 л.д. 30).
В соответствии с пунктом 2 ст. 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
Администрацией г. Магнитогорска было принято оспариваемое постановление от 06.06.2012 г. № 7517-П (т.1 л.д. 163-164) «О предоставлении ООО «Сталкер» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Магнитогорск, в районе ул. Завенягина, 4Б, с кадастровым номером 74:33:0225002:5703, площадью 1445 кв.м., для строительства административного здания».
Таким образом, Администрацией правомерно, на основании п. 2 ст. 32 ЗК РФ, издано оспариваемое постановление.
В связи с вышеизложенным, не подлежат удовлетворению требование Заявителя о признании недействительным постановления Администрации г. Магнитогорска от 06.06.2012 г. № 7517-П.
На основании постановления Администрации г. Магнитогорска от 06.06.2012 г. № 7517-П, между Администрацией г. Магнитогорска (арендодатель) и ООО «Сталкер» заключен договор аренды земельного участка от 21.06.2012 г. № 6209 (т.1 л.д. 26-29).
Согласно ст. 153 Гражданского кодекса РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 2 ст. 166 ГК РФ определено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
В рассматриваемой ситуации, поскольку оспариваемый договор аренды земельного участка заключен по результатам процедуры акта выбора земельного участка, проведенной с соблюдением требований действующего законодательства, что подтверждено вступившим в законную силу решением арбитражного суда, договор аренды заключен на основании законного постановления Администрации г. Магнитогорска от 06.06.2012 г. № 7517-П, отсутствуют основания для признания недействительным договора аренды земельного участка от 21.06.2012 г. № 6209, в связи с чем требования Заявителя в данной части удовлетворению не подлежат.
Заявителем заявлено два требования: о признании недейсвительным ненормативного правового акта и о признании недействительным договора аренды.
Государственная пошлина за данные два требования составляет 6000 руб. (2000 + 4000).
Заявителем уплачена госпошлина в сумме 8000 руб.
Поскольку в удовлетворении требований отказано, госпошлина в сумме 6000 руб., в силу ст. 110 АПК РФ, относится на Заявителя.
Излишне уплаченная госпошлина в сумме 2000 руб. подлежит возврату Заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственность «ЭТНА-Строй» госпошлину в сумме 2000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Костылев
