Решение от 02 сентября 2013 года №А76-10080/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Челябинск
 
    02 сентября 2013 года                                                     Дело № А76-10080/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2013 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 02 сентября 2013 года.
 
    Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи              Наконечной О.Г.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Изюмовой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Кунашакский рыбный комплекс», с. Халитово (ОГРН 1027401709213)
 
    к администрации Кунашакского муниципального района, с. Кунашак (ОГРН 1027401708311)
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения, и обязании рассмотреть заявление и принять по нему решение
 
    при участии в заседании:
 
    заявителя: Ковалева В.А. - директор, паспорт;
 
    Зайко Г.С. - представителя по доверенности от 06.05.2013, паспорт;
 
    заинтересованного лица: не явилось,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Кунашакский рыбный комплекс» (далее – ООО «Кунашакский рыбный комплекс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кунашакского муниципального района (далее – администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в непринятии решения по заявлению директора ООО «Кунашакский рыбный комплекс» Ковалева В.А. от 14.02.2013, и обязании администрации рассмотреть указанное заявление и принять по нему решение, известив об этом заявителя.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали позицию, изложенную в заявлении.
 
    В судебном заседании 23.08.2013 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.08.2013. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (л.д. 61).
 
    Администрация определение арбитражного суда от 28.06.2013 не исполнила, отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом посредством направления в ее адрес копии определения от 28.06.2013 заказным письмом с уведомлением (л.д. 38), а также размещения данной информации и информации о перерыве в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда (л.д. 40, 61).
 
    При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание, в том числе: после перерыва, проведено в отсутствие представителязаинтересованного лица.
 
    Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Кунашакский рыбный комплекс» в лице генерального директора Ковалева В.А. обратилось к главе МО Кунашакского района Закирову В.С. с заявлением от 03.08.2012 (л.д. 6), в котором заявитель просит передать в аренду на длительный срок (40 лет) огороженный земельный участок примерной площадью 3 га, стоящий на балансе муниципального образования, находящийся на северном берегу озера Айдыкуль, ранее используемый Кунашакским рыбзаводом в рыбоводстве, местонахождение: Кунашакский район, с. Халитово, участок Айдыкуль, дом рыбака. Профиль использования, сельскохозяйственное назначение. Данное заявление получено администрацией 03.08.2012, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем (вх. № 1649).
 
    14.02.2013 ООО «Кунашакский рыбный комплекс» в лице генерального директора Ковалева В.А. обратилось к главе администрации Кунашакского района Закирову В.С. с дополнением к заявлению от 03.08.2012 № 1649 (л.д. 7), в котором заявитель согласно пункту 1 областного закона от 28.04.2011 № 120-ЗО просит передать земельный участок площадью 14 059 кв.м, кадастровый паспорт № 7400/101/13-55151 от 04.02.2013, в аренду сроком на 35 лет или в собственность по кадастровой стоимости. Данное дополнение к заявлению получено администрацией 14.02.2013, о чем свидетельствует соответствующая отметка на нем (вх. № 314).
 
    Из текста заявления (искового заявления) и пояснений представителей заявителей следует, что вышеуказанные обращения ООО «Кунашакский рыбный комплекс» администрацией оставлены без ответа и удовлетворения.
 
    Не согласившись с вышеуказанным бездействием администрации,  полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Кунашакский рыбный комплекс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.  Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Согласно пунктам 1 и 3 статьи 20 Устава муниципального образования «Кунашакский район» администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области. Администрация возглавляется главой муниципального района, являющимся главой администрации муниципального района.
 
    Материалами настоящего дела подтверждается факт неоднократного обращения заявителя к заинтересованному лицу с просьбой о предоставлении в долгосрочную аренду либо в собственность земельного участка для использования в сельскохозяйственных целях, что подтверждается заявлением от 03.08.2012 (л.д. 6) и дополнением к указанному заявлению от 14.02.2013 вх. № 314 (л.д.7). Данные обращения администрацией получены, о чем свидетельствуют соответствующие отметки о приеме входящей корреспонденции.
 
    Вместе с тем, настоящие обращения ООО «Кунашакский рыбный комплекс» администрацией оставлены без ответа и удовлетворения. Доказательств исполнения органом местного самоуправления обязанности по рассмотрению указанных обращений, предусмотренной вышеуказанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации,  материалы настоящего дела не содержат.
 
    Указанное бездействие противоречит положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку создает правовую неопределенность в реализации права заявителя на предоставление испрашиваемого им земельного участка.
 
    Поэтому требование заявителя правомерно.
 
    В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    При рассмотрении настоящего спора надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает обязание администрации в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации надлежащим образом рассмотреть обращение ООО «Кунашакский рыбный комплекс» о предоставлении испрашиваемого им земельного участка в редакции дополнения к заявлению от 14.02.2013 вх.№314 и принять соответствующее решение по результатам такого рассмотрения.
 
    Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
 
РЕШИЛ:
 
    Требования заявителя удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кунашакского муниципального района, выразившееся в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кунашакский рыбный комплекс» от 14.02.2013 вх.№314 о предоставлении земельного участка.
 
    Обязать администрацию Кунашакского муниципального района рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Кунашакский рыбный комплекс» от 14.02.2013 вх.№314 о предоставлении земельного участка и принять соответствующее решение по результатам его рассмотрения.
 
    Взыскать с  администрацию Кунашакского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кунашакский рыбный комплекс» государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 27.05.2013 №79 при обращении в арбитражный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                             О.Г. Наконечная
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.