Решение от 20 сентября 2013 года №А76-10003/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
 
тел.(351)265-78-24, факс (351)266-72-10
 
E-mail: arsud@chel.surnet.ru, http: www.chel.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ 
 
РЕШЕНИЕ 
 
    г. Челябинск
 
    13 сентября 2013 г.                                                                 Дело  № А76-10003/2013
 
    Резолютивная  часть решения    объявлена 13 сентября 2013года
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено 20 сентября 2013года
 
 
    Судья  Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова
 
    При ведении   протокола   судебного заседания   секретарем  с/з Савчук А.С.,
 
    Рассмотрев в открытом  судебном  заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью "Златоустовская гравюра на стали",
 
    г. Златоуст, Челябинская область,
 
    к Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования   по   Челябинской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании представителей: заявителя:  Черемисина М.В. (личность установлена по паспорту, действующая на основании Решения № 13 от 31.10.2013), Тюфяков Л.Ю. (личность установлена по паспорту, действующий на основании доверенности № 12 от 15.08.2013), Бикамов Р.С. (личность установлена по паспорту, действующий на основании доверенности № 12 от 15.08.2013),  ответчика: Соломатов А.А. (личность установлена по служебному удостоверению, действующий на основании доверенности № 5 от 17.05.2013),
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Златоустовская гравюра на стали", г. Златоуст (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области  к Управлению  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования   по   Челябинской области(далее – ответчик, административный орган)  с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 217-2013 от 15.05.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Определением от 03.06.2013 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением от 29.07.2013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
 
    Заявитель считает привлечение к административной ответственности в виде штрафа не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, просит освободить на основании  ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности.
 
    Представителем  административного   органа   требования  отклонены,  ссылаясь  на  то,  что  заявителем  совершено административное  правонарушение    в  связи, с  чем  общество  привлечено  к  административной  ответственности,  что назначенное наказание соответствует характеру правонарушения.
 
    Заслушав  представителей  заявителя,  административного органа, а  также,  исследовав  все   материалы дела,  арбитражный  суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По     результатам     проверки     проведённой     Челябинской     природоохранной прокуратурой в период с 06.03.2013 по 24.04.2013 установлено, что установки очистки ООО «Златоустовская гравюра на стали» ((Ц-1) - циклон ЦН-15 установлены за заточным станком (очищенные газы от технологического оборудования поступают в атмосферу); (Ц-2) - группа циклонов, состоящая из 2-ух циклонов ЦН-15 установленные за заточными станками участка ВМК,Зшт.;(Ц-3) - группа циклонов, состоящая из 4-х циклонов ЦН-15 установленные за заточным станком сухой точки; (Ц-4) - группа циклонов, состоящая из 2-х циклонов ЦН-15 установленные за заточным станком сухой точки; (Ц-5) – группа циклонов, состоящая из 4-х циклонов ЦН-15 установленные за полировальными станками, 8шт.; (Ц-6) группа циклонов, состоящая из 4-х циклонов ЦН-15 установленные за полировальными станками, 8шт.; (Ц-8) - группа циклонов, состоящая из 4-х циклонов 1 ЦН-15 установленные за полировальными станками, 8шт.) - в течении всего 2012 года и с 101.01.2013  по 26.03.2013  не  осуществлялся  контроль  на соответствие  фактических параметров работы установок очистки газа проектным, акты инструментальных замеров отсутствуют.
 
    В течении 2012 года и с 01.01.2013 по 26.03.2013 при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в процессе осуществления хозяйственной Iдеятельности     ООО     «Златоустовская     гравюра     на     стали»     не     осуществляло производственный экологический контроль:
 
    -    в период с 01.01.2013 по 26.03.2013 не осуществлялся инструментальный
контроль соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов от источников
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и инструментальный контроль
уровня загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны
предприятия;
 
    -      в период с 01.01.2012 по 04.09.2012 отсутствовали план-график
производственного контроля соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, план-график
инструментального контроля уровня загрязнения атмосферного воздуха на границе
санитарно-защитной зоны предприятия.
 
    Журналы первичного учёта по охране атмосферного воздуха (ПОД-1;2;3) в 2012 - 2013 г.г. не велись.
 
    Таким образом, действия (бездействие) ООО «Златоустовская гравюра на стали» нарушают: ст. 25, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 (далее – Федеральный закон №96-ФЗ), ст. 34, 39, 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), согласно которым юридические и
 
 
    физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения.
 
    По результатам проверки Челябинской природоохранной Прокуратурой вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.04.2013, на основании которого Управлением   Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования   по   Челябинской области вынесено постановление №217-2013 от  15.05.2013 о привлечении ООО  "Златоустовская     гравюра" на     стали» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Полагая, что данное постановление является незаконным, ООО«Златоустовская     гравюра     на     стали» обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Согласно абз. 8 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Пунктом 3.1 «Правил эксплуатации установок очистки газа»,
утвержденных Минхиммашем СССР 29.11.1983 (ПЭУД984), установлено, что установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с
показателями, соответствующими проектным или полученным в результате
наладочных работ и согласованными с организацией – разработчиком проекта.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина заявителя, установленная административным органом, выразилось в
 
 
    том, что ООО «Златоустовская гравюра на стали» как лицо, осуществляющее эксплуатацию зданий, строений и иных объектов, не соблюдает утвержденные технологии и требования в области окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; не обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения, за нарушение которого установлена административная ответственность. Установленные нарушения свидетельствует о вине ООО «Златоустовская гравюра на стали»в совершении административного правонарушения.
 
    Доказательств того, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
 
    Порядок привлечения ООО «Златоустовская гравюра на стали»к административной ответственности  административным  органом  соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Санкция статьи 8.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде  взыскания   административного  штрафа.
 
    В постановлении не содержится вывода административного органа об обоснованности применения штрафа в качестве административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с тем, что санкция статьи наряду с административным штрафом допускает  назначение административного наказания в виде предупреждения, суд, с учетом степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным изменить  административное наказание, предусмотренное статьей 8.1 КоАП РФ,  назначенное   оспариваемым постановлением   на   «предупреждение»,  признав  в  этой  части  постановление   незаконным.
 
    В остальной    части  требований    о  признании незаконным  постановления  №217-2013 от 15.05.2013 суд оснований  не  находит.
 
    Руководствуясь   ст.ст. 167-170. 176, 211  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, арбитражный  суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным    постановление   №217-2013 от 15.05.2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Златоустовская гравюра на стали"к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ  в  виде  взыскания    административного штрафа в размере  20 000 рублей,  изменив  на «предупреждение»
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражныйапелляционный суд в течении     десяти  дней          со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить  на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru
 
 
    Судья:                                                           В.В.Худякова.