Дата принятия: 21 октября 2014г.
Номер документа: А75-9900/2014
Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
21 октября 2014 г.
Дело № А75-9900/2014
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 21 октября 2014 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем
Муртазиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-9900/2014
по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в городе Сургуте и Сургутском районе о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фаст Фиш» (ОГРН 1128602000042, ИНН 8602188322, место нахождения: 628405, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г.Сургут, ул. Югорская, д. 38) к административной ответственности, при участии заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре,
при участии представителей:
от административного органа – Сивкова О.Н., доверенность № 84 от 16.10.2014,
от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены,
у с т а н о в и л:
территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в городе Сургуте и Сургутском районе (далее – отдел Управления, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фаст Фиш» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявленные требования мотивированы нарушением Обществом требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ),пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1«О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), статьи 4 Федерального закона от 2 января 2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ), пункта1, пункта 2, подпунктов 1-6 пункта 3, пункта 4 статьи 11, пункта 7, пункта 12 статьи 17Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TPТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), пункта 7.5, пункта 8.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01).
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление).
Отзыв на заявление не поступил.
Определением суда от 22.09.2014 предварительное судебное заседание назначено на 20.10.2014 на 10 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 20.10.2014
на 10 часов 10 минут.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования в полном объеме.
Суд, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела Управления от 12.08.2014 № 163 (л.д. 20-22) в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления предпринимательской деятельности по адресу: служба доставки, г.Сургут, ул. Югорская, д. 38. С указанным распоряжением о проведении проверки представитель Общества был ознакомлен 14.08.2014, что подтверждается отметкой на тексте распоряжения (л.д.22).
Проверка проводилась с 12.08.2014 по 26.08.2014.
В ходе проведенной проверки административным органом было установлено, что Обществом: не соблюдаются условия хранения и реализации полуфабрикатов высокой степени готовности (в холодильном шкафу для готовой продукции цеха готовой продукции температура +10?С, ( при норме 4+ - 2? С),тем самым не осуществляется контроль за параметрами температуры хранения, соответствующей требованиям действующей нормативной и технической документации; периодичность и объем производственного лабораторного контроля за качеством изготавливаемой продукции крайне низкая, осуществляется при несоответствии с требованиями пункта 5.5 технических условий 9266-008-76831270-2011 «Закуски и салаты японской кухни».
Для подтверждения факта осуществления контроля за качеством изготавливаемой продукции Обществом в ходе проведения проверки были предоставлены лабораторные исследования за период апрель-май 2014 года: микробиологические исследования -
4 пробы Маки суши, 1 проба королевских креветок в кляре Эби Тай, физико-химические исследования - 2 пробы Маки суши на определение массовой доли соли,
1 проба креветок в кляре Эби Тай на определение массовой доли соли.
При этом пунктом 5.5 технических условий 9266-008-76831270-2011 «Закуски и салаты японской кухни» (л.д. 49-61), представленных Обществу ООО «Белое солнце» по соглашению от 01.11.2013, порядок и периодичность контроля устанавливается в соответствии с программой производственного контроля; органолептические показатели контролируют в каждой партии продукции технологической службой предприятия; физико-химических показатели контролируют не реже, чем 1 раз в месяц, показатели безопасности, наличие ГМО, паразитарную чистоту контролируют не реже, чем 1 раз в квартал, микробиологические показатели контролируют не реже, чем 1 раз в месяц, радиологические показатели контролируют не реже, чем 2 раза в год.
Поскольку Обществом не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение установленной техническими условиями периодичности лабороторного контроля за качеством изготовляемой продукции, административнй орган пришел к выводу о том, что Обществом не обеспечена безопасность и безвредность для человека продукции цеха по изготовлению собственной продукции - закусок и салатов японской кухни.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.08.2014 № 163
(л.д. 23-27), который подписан представителем Общества (л.д.27).
По факту выявленных нарушений в отношении Общества в присутствии директора Общества Ткачева П.В. составлен протокол от 26.08.2014 № 354 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 15-17). В протоколе имеется отметка директора Общества о несогласии с протоколом, но мотивированных возражений Обществом не заявлено.
На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отдел Управления обратился
в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,
в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований
к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Примечанием, установленным к статье 14.43 КоАП РФ установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации в нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии
ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям
и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, немедленно снимаются с производства или реализации.
Согласно статье 4 Закона № 29-ФЗ, качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений Закона № 29-ФЗ, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
Из положений статьи 4, пункта 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ, статьи 11, пункта 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны выполнять санитарные правила и принимать меры по организации и проведению производственного контроля за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.
В пунктах 1, 2 статьи 11 ТР ТС 021/2011 указано, что для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союзана отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.
В соответствии с подпунктами 1-6 пункта 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Таким образом, статьей 11 ТР ТС 021/2011 прямо предусмотрено, что изготовитель пищевой продукции обязан определить периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно пункту 8.2 СП 2.3.6.1079-01 производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.
В отношении закусок и салатов японской кухни Обществом заключено соглашение с ООО «Белое солнце» от 01.11.2013, на передачу технических условий, на основании которых Общество вправе осуществлять производство и выпуск продукции, в том числе технических условий 9266-008-76831270-2011 «Закуски и салаты японской кухни» (л.д. 49-61). Пунктом 5.5 названных технических условий определено, что порядок и периодичность контроля продукции устанавливается в соответствии с программой производственного контроля; органолептические показатели контролируют в каждой партии продукции технологической службой предприятия; физико-химических показатели контролируют не реже, чем 1 раз в месяц, показатели безопасности, наличие ГМО, паразитарную чистоту контролируют не реже, чем 1 раз в квартал, микробиологические показатели контролируют не реже, чем 1 раз в месяц, радиологические показатели контролируют не реже, чем 2 раза в год.
Таким образом, исходя из указанных технических условий, Общество обязано было осуществлять контроль за качеством изготовляемой продукции.
Пунктом 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.
Согласно акту проверки Обществом были представлены лабораторные исследования за период апрель-май 2014 года: микробиологические исследования -
4 пробы Маки суши, 1 проба королевских креветок в кляре Эби Тай, физико-химические исследования - 2 пробы Маки суши на определение массовой доли соли,
1 проба креветок в кляре Эби Тай на определение массовой доли соли. Иные документы, подтверждающие факт осуществления Обществом контроля за качеством изготовляемой продукции в соответствии с пунктом 5.5 технических условий 9266-008-76831270-2011 «Закуски и салаты японской кухни» Обществом представлено не было.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт ненадлежащего осуществления Обществом контроля за качеством изготовляемой продукции, что является нарушением пункта 8.2 СП 2.3.6.1079-01, пунктов 1, 2, 3 и 4 ТР ТС 021/2011.
При этом суд, исследовав материалы дела, считает, что административным органом не доказано нарушение Обществом условий хранения и реализации полуфабрикатов высокой степени готовности, так как ни в акте, ни в протоколе не указано наименование продукции, которая хранится с нарушением установленных законодательством требований. Следовательно, оснований для вывода о том, что норма температуры хранения в отношении неустановленного продукта является +4 -2, у административного органа не имелось.
Также ни в протоколе, ни в акте не отражено, на основании показаний каких приборов или оборудования административный орган пришел к выводу о том, что в холодильном шкафу для готовой продукции температура +10.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу
об административном правонарушении являются любые фактические данные,
на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Факт ненадлежащего осуществления Обществом контроля за качеством изготовляемой продукции, что является нарушением пункта 8.2 СП 2.3.6.1079-01, пунктов 1, 2, 3 и 4 ТР ТС 021/2011, подтверждается материалами дела.
Мотивированных возражений относительно фактов нарушения, выявленных в ходе проверки и вмененных в вину Обществу, лицо, привлекаемое к ответственности, не заявило ни на стадии проведения проверки, ни при составлении протокола, ни в рамках рассмотрения настоящего дела.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, выразилась в том, что, оно, осуществляя предпринимательскую деятельность, имело возможность и было обязан соблюдать нормы действующего законодательства по обеспечению соответствия качества продукции установленным требованиям. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, полномочия на составление протокола не превышены. Нарушений при составлении протокола и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.
Обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ смягчающих
и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая вышеизложенное, а также учитывая совершение Обществом правонарушения впервые, суд полагает возможным назначение минимального размера наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.
Руководствуясь статьями 168-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фаст Фиш» (ОГРН 1128602000042, ИНН 8602188322, место нахождения: 628405, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г.Сургут, ул. Югорская, д. 38) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель ИНН 8601024794, КПП 860101001, Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре), р/с № счета 40101810900000010001 в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71876000, КБК 141 1 16 01000 01 6000 140.
Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.А. Голубева