Решение от 29 октября 2014 года №А75-9586/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    29 октября 2014 г.
 
Дело № А75-9586/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2013 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола заседания секретарём Каримовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества
«Жилищно-Эксплуационный участок № 4» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – не явились,
 
    от заинтересованного лица – Миелова О.В. по доверенности от 14.08.2014 № 77,
 
установил:
 
    открытое акционерное общество «Жилищно-Эксплутационный участок № 4»                            (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора                       Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба, административный орган) об оспаривании предписания от 22.07.2014 № НЮ-247/п.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель Службы с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Арбитражный суд, исследовав материалы дела,  и заслушав представителя заинтересованного лица, установил.
 
    Нефтеюганским отделом инспектирования Службы в связи с обращением гражданки Вильдановой О.В., проживающей в доме N 16 а, 7 мкр. города Нефтеюганска, в период               с 14.07.2014 по 22.07.2014 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований жилищного законодательства (приказ от 23.06.2014                   № НЮ-247).
 
    При изучении предоставленной для проверки документации установлено, что при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения гражданке                 Вильдановой О.В. обществом в период времени с 01.07.2012 по 31.12.2012 и с 01.09.2013 по 22.07.2014 применялся тариф не подлежащий применению. Также Службой установлено, что Вильдановой О.В. в период с 01.01.2011 предъявлялась к оплате услуга по утилизации ТБО.
 
    Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 22.07.2014 № НЮ-247/а.
 
    По результатам проверки Служба выдала заявителю предписание от 22.07.2014                  № НЮ-247/п, согласно которому на общество возложена обязанность в срок до 15.09.2014 произвести Вильдановой О.В. перерасчет платы за содержание и ремонт жилого помещения за период времени с 01.07.2012 по 31.12.2012 и с 01.09.2013 по 22.07.2014,                  а также перерасчет платы за утилизацию ТБО за период времени с 22.07.2011                             по 22.07.2014.
 
    Посчитав, что выданное предписание не соответствуют требованиям закона, общество обратилось в арбитражный суд с требованием в рамках настоящего дела.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                         от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
 
    В силу нормы статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации                             и положений постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного                     округа - Югры от 25.06.2012 N 216-п Служба осуществляет функции по государственному региональному контролю в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе за исполнением правил предоставления коммунальных услуг, за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг (включая начисление платы) в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    В рамках своих полномочий Служба вправе проводить проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и выдавать предписания об устранении выявленных нарушения законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением выданных предписаний (пункты 6.13.5, 6.14.4 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 N 216-п).
 
    Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.
 
    Исходя из части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Аналогичная норма содержится также в пункте 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491(далее - Правила N 419).
 
    Анализ процитированных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что размер платы за содержание и ремонт помещений в многоквартирном доме по общему правилу устанавливается общим собранием собственников таких помещений, при этом, вопреки утверждениям заявителя, предложения управляющей компании относительно размера суммы указанной платы лишь учитываются собственниками помещений при принятии окончательного решения, но не являются для них обязательными.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не опровергается заявителем по существу, в рассматриваемом случае, несмотря на то, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 16 а, 7 мкр. города Нефтеюганска (протокол от 20.12.2007), был утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в сумме 25,89 руб. за 1 кв.м, общество при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения гражданке  Вильдановой О.В. в период времени с 01.07.2012 по 31.12.2012 применяло размер платы 26,81 руб.за 1 кв.м.
 
    Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома N 16 а, 7 мкр. города Нефтеюганска (протокол от 19.03.2013), был утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в сумме 26,81 руб. за 1 кв.м, общество при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения гражданке                     Вильдановой О.В. в период времени с 01.09.2013 по 22.07.2014 применяло размер платы 28,28 руб.за 1 кв.м (приказ генерального директора общества "Об утверждении тарифов с 01.09.2013").
 
    Таким образом, учитывая содержание изложенных выше норм, а также то, что факт самостоятельного установления обществом более высокого (по сравнению с установленным решением общего собрания собственников помещений) тарифа платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирных домах, как и факт начисления жильцам указанных домов соответствующей платы исходя из самостоятельно установленных тарифов, подтверждаются материалами дела и по существу не оспариваются заявителем, суд соглашается с позицией административного органа, заключающейся в признании обществом нарушившим установленный нормами жилищного законодательства порядок ценообразования платы (тарифа) за оказание услуг по содержанию и ремонту жилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ                             от 10.02.1997 N 155, твердые бытовые отходы - это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В указанный перечень не входят сбор, вывоз, утилизация твердых и жидких бытовых отходов.
 
    Минрегион РФ в письме от 03.11.2008 N 25080-СК/14 "О разъяснениях по вопросу деятельности, связанной с утилизацией твердых бытовых отходов" дал следующие разъяснения: утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов является регулируемым видом услуг, оказываемых организациями коммунального комплекса, и оплачивается гражданами в составе платы за жилое помещение. Оплата данных услуг должна осуществляться на условиях, предусмотренных договором между организацией и потребителем данной услуги.
 
    Услуга по сбору и вывозу твердых бытовых отходов входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию "содержание жилого помещения". При согласии потребителя стоимость утилизации может включаться в стоимость услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.
 
    При этом организация, оказывающая услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, вправе самостоятельно урегулировать взаимоотношения с организациями, оказывающими услуги по захоронению твердых бытовых отходов.
 
    В силу подпункта "д" пункта 11 Правил N 419, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Согласно частям 1 и 1.1 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме...
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Таким образом в силу положений статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана не просто организовывать вывоз, но и организовать вывоз и сдачу бытовых отходов собственников помещений в специализированные организации, имеющие право на размещение (утилизацию) бытовых отходов, то есть оплачивать услуги по размещению (утилизации) твердых бытовых отходов, образующиеся от жизнедеятельности населения управляемого дома.
 
    При этом компенсация стоимости данных расходов осуществляется за счет платы за жилое помещение, взимаемой с собственников помещений по договору на управление многоквартирным домом.
 
    При указанных обстоятельствах не заявление подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины при обращении в суд относятся на заявителя.
 
    Обществом в связи с подачей заявления в Арбитражный суд                                Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по платёжному поручению                           от 09.09.2009 № 1736 уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 рублей.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 2 000 рублей.
 
    В подпункте 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
 
    Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 201 АПК РФ Арбитражный суд              Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
РЕШИЛ:
 
    открытому акционерному обществу «Жилищно-Эксплуационный участок № 4»                          в удовлетворении заявления отказать полностью.
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по                      Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре открытому акционерному обществу «Жилищно-Эксплуационный участок № 4» из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению                             от 09.09.2014 № 1736.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья                                                                                                  А.Е. Фёдоров