Решение от 29 октября 2014 года №А75-9226/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    29 октября 2014 г.
 
Дело № А75-9226/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Петуховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК МЖК-Ладья» (ОГРН 1078603005689, место нахождения: 628615, г. Нижневартовск, ул. Северная, д. 60, корп. Б) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 12.08.2014 № 21-ОНДУОТ, 
 
    заинтересованные лица: Прокуратура города Нижневартовск,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя – Донецкий А.В., доверенность от 15.05.2014 № 157,
 
    от ответчика – не явились,
 
    от заинтересованного лица – Чуриков В.А. доверенность от 30.12.2013 № 34,,
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «УК МЖК-Ладья» (далее – общество, ООО «УК МЖК-Ладья», управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского  автономного  округа – Югры(далее – административный орган, Служба) об оспаривании постановления
о привлечении к административной ответственности от 12.08.2014 № 21-ОНДУОТ.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура города Нижневартовска.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ответчик в судебное заседание не явился.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель прокуратуры поддержал доводы Службы жилищного
и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры, изложенные
в отзыве.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в адрес Службы поступило коллективное обращение собственников многоквартирного дома 19-В, ул. Северная города Нижневартовска по вопросу раскрытия информации о деятельности управляющей компании.
 
    Служба 18.06.2014 при просмотре информация на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru, установлено, что общество, осуществляющее деятельность по управлению эксплуатацией жилищного фонда, не опубликована информация на сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru, опубликование сведений на котором является обязательным, тем самым нарушило требований по раскрытию стандартов информации, предусмотренной пунктами 9, 10, 11, 13, 14 Стандарта, а именно:
 
    - не размещена бухгалтерская отчетность;
 
    - не размещена информация об услугах, оказываемых управляющей компанией;
 
    - не размещены сведения о выполнении обязательств по договору управления многоквартирным домом;
 
    - не раскрыты сведения о привлечении управляющей компании к административной ответственности;
 
    - отсутствует информация о стоимости работ (услуг) управляющей компании;
 
    - отсутствует информация о тарифах на услуги ЖКХ и информация о заключенных договорах с ресурсоснабжающими организациями, объемы закупаемых ресурсов их стоимость.
 
    Проверкой сайта также установлено, что на собственном официальном сайте управляющей компании (ук-ладья рф) информация так же размещена не в полном объеме, а именно: отсутствует информация о фактах привлечения к административной ответственности управляющей компании по вопросам обслуживания многоквартирных домов, бухгалтерская и финансовая отчетность по итогам 2013 года, описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), стоимость каждой работ (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. м общей площади помещений в многоквартирном доме на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.), отсутствует план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и причинах отклонения от плана.
 
    По итогам осмотра официального сайта Службой составлен акт обследования
от 18.06.2014 № 15 (том 1 л.д. 34), выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 08.09.2014 (том 1 л.д. 32). Акт обследования и предписание направлено в адрес Заявителя сопроводительным письмом от 19.06.2014 № 27-исх-3164.
 
    По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол
от 18.07.2014 № 21-ОНДУОТ по признакам административного правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении Службой в отношении общества вынесено постановление от 12.08.2014 № 21-ОНДУОТ о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб. (том 1 л.д. 17).
 
    Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 1 статьи 7.23.1 статье КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация ежегодно в течении первого квартала текущего года представляет собственникам помещений в многоквартирном доме отчёт о выполнении договора управления за предыдущий год.
 
    Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее - Стандарт).
 
    Пункт 1 Стандарта устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Согласно пункту 2 Стандарта под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В соответствии с пунктом 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и, ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Указанная информация раскрывается управляющей организацией путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет», определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети «Интернет», определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации, сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации, предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    В пункте 5 Стандарта раскрытия информации перечислены способы раскрытия информации, а именно: обязательное опубликование информации в сети Интернет; опубликование в печатных средствах массовой информации (при отсутствии на территории муниципального образования доступа к сети Интернет); размещение на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставление информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    В силу пункта 6 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией.
 
    Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 Стандарта.
 
    Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 определен официальный сайт в сети Интернет - www.reformagkh.ru.
 
    Нарушения выявлены в ходе просмотра информации на указанном сайте  в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что в нарушение управляющая компанией на сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru не разместила информацию в порядке и объеме, предусмотренные Стандартом раскрытия информации.
 
    Доказательств соблюдения обществом вышеуказанных норм суду не представлено.
 
    Следовательно, обществом не были исполнены возложенные на него постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» требования.
 
    Общества указывает, что после проведения проверки разместило всю необходимую информацию.
 
    Вместе с тем, данные доводы не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Выявленные административным органом нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования Стандарта, не обеспечило доступ неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований и условий к моменту начала осуществления своей деятельности в качестве управляющей компании заявителем не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Даже последующее устранение нарушений не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку устранение допущенных нарушений не свидетельствуют об отсутствии вины.
 
    Таким образом, заявитель правомерно привлечен к ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, является длящимся. При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Судом установлено, что правонарушение выявлено Службой в ходе просмотра информации на сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru 18.06.2014, срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с этой даты.
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 12.08.2014, то есть в пределах двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, постановление вынесено уполномоченным лицом.
 
    Существенных нарушений, которые бы могли повлиять на результат рассмотрения дела, судом не установлено.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом (том 1 л.д. 117-120, 105-109).
 
    Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Учитывая характер совершенного правонарушения, устранение нарушений и иные обстоятельства при назначении административного наказания, положения статьи 4.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Доводы о привлечении к административной ответственности должностного лица по аналогичной статье судом отклоняются.
 
    В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 15 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
 
    Иными словами, выявление в деятельности юридического лица (а именно оно, а не его руководитель, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами) состава административного правонарушения, является основанием для привлечения административным органом к административной ответственности как самого юридического лица, так и его руководителя или иных работников, непосредственно ответственных за соблюдение и выполнение соответствующих требований законодательства.
 
    Однако в любом случае каждое из указанных выше лиц может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения, и факт совершения правонарушения, связанного с деятельностью организации, определенным должностным лицом такой организации не освобождает от административной ответственности последнюю.
 
    Таким образом, ссылка общества на постановление от 08.07.2014 № 27.10-24Ж-25 судом отклоняется, поскольку правонарушение выявлено в иной временной период, субъектом правонарушения установлено должностное лицо.
 
    С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать. 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья                                                                                    О.В. Зубакина