Решение от 24 октября 2014 года №А75-9189/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    24 октября 2014 г.
 
Дело № А75-9189/2014
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по заявлению муниципального предприятия «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района                       к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры         об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности                    от 19.08.2014 № 134,
 
установил:
 
    муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее – заявитель, МП «ЖЭК-3», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, РСТ Югры) о привлечении к административной ответственности от 19.08.2014 № 134 незаконным.
 
    Сторонами определение суда о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено. Ответчиком представлен отзыв на заявление, материалы административного производства.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил.
 
    Как следует из материалов дела, впериод с 31.01.2014 по 07.02.2014, с 01.05.2014
по 15.05.2014 и с 10.05.2014 по 25.05.2014 РСТ Югры осуществлен региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований (далее - контрольное мероприятие).
 
    По результатам контрольного мероприятия установлено, что Предприятие
на официальном сайте РСТ Югры в сети «Интернет» (www.rst.admhmao.ru)не своевременно раскрыло информацию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты):
 
    - о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, содержащую сведения об утвержденных тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тарифах на техническую воду (подп. «а», «б» п. 15 Стандартов);
 
    - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), содержащую сведения, указанные в п. 18 Стандартов;
 
    - об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям содержащую сведения, указанные в п. 19 Стандартов;
 
    - об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержащую сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров                о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения                                       (п. 23 Стандартов);
 
    - о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения, содержащую сведения, указанные в п. 24 Стандартов;
 
    - о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере водоотведения, содержащую сведения об утвержденных тарифах на водоотведение (подп. «а» п. 36 Стандартов);
 
    - об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержащую сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров               о подключении к централизованной системе водоотведения (п. 44 Стандартов);
 
    - о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения, содержащую сведения, указанные п. 45 Стандартов;
 
    - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения                                      к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, содержащую сведения, указанные в п. 21 Стандартов;
 
    - о наличии (отсутствии) технической возможности подключения                                           к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения содержащую сведения, указанные в п. 42 Стандартов;
 
    - о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, содержащую сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещенияположения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения (п. 25 Стандартов);
 
    - о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования, содержащую копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения указанные в п. 26 Стандартов.
 
    - о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией, содержащую сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, а также о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, информации о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения (п. 46 Стандартов);
 
    - о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере водоотведения на очередной период регулирования, содержащую копию утвержденной                 в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения указанные в п. 47 Стандартов.
 
    Информация, указанная:
 
    1)     в подп. «а», «б», п. 15, п.п. 23, 24, подп. «а» п. 36, п.п. 44, 45 Стандартов,
в соответствии с п. 27, 48 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией
не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа
на очередной период регулирования.
 
    Тарифы для заявителя в сфере холодного водоснабжения и водоотведения установлены приказами РСТ Югры:
 
    - от 10.12.2013 № 119-нп «Об установлении одноставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение» (далее - Приказ № 119-нп), следовательно, срок раскрытия информации, указанной в подп. «а», «б» п. 15, п.п. 23, 24, подп. «а» п. 36, п.п. 44, 45 Стандартов, не позднее 09.01.2014;
 
    - от 05.06.2014 № 53-нп «Об установлении одноставочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение» (далее - Приказ № 53-нп), следовательно, срок раскрытия информации, указанной в подп. «а» п. 36, п.п. 44, 45 Стандартов, был
не позднее 05.07.2013.
 
    Информация МП «ЖЭК-3» не была раскрыта в установленный Стандартами срок,
а именно в период:
 
    с 11.12.2013 по 09.01.2014 (включительно), согласно Приказу № 119-нп;
 
    с 06.06.2014 по 05.07.2014 (включительно), согласно Приказу № 53-нп.
 
    2)     в п.п. 18, 19 Стандартов, в соответствии с п. 28 Стандартов, раскрывается
регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления
годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Годовой бухгалтерский
баланс ЖЭК-3 направил в налоговые органы 31.03.2014.
 
    Следовательно, срок раскрытия информации, был не позднее 30.04.2014.
 
    Информация в установленный Стандартами срок, а именно в период с 01.04.2014 по 30.04.2014 (включительно), МП «ЖЭК-3» не была раскрыта.
 
    3)     в п.п. 21, 42 Стандартов, в соответствии с п.п. 32, 53 Стандартов,
раскрывается в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который
раскрывается информация.
 
    Срок раскрытия за I квартал 2014 года информации был не позднее 30.04.2014.
 
    Информация в установленный Стандартами срок, а именно в период с 01.04.2014        по 30.04.2014 (включительно), МП «ЖЭК-3» не была раскрыта.
 
    4)     в п.п. 25, 26, 46, 47 Стандартов, в соответствии с п.п. 33, 54 Стандартов
раскрывается в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления регулируемой
организацией об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения
и водоотведения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в области государственного регулирования тарифов.
 
    МП «ЖЭК-3» обратилось с заявлениями об установлении тарифов:
 
    - в сфере холодного водоснабжения (исх. от 27.05.2014 № 903) в адрес РСТ Югры 27.05.2014 (вх. от 27.05.2014 № 24-Вх-2418). Следовательно, срок раскрытия информации, указанной в п.п. 25, 26 Стандартов, был не позднее 06.06.2014;
 
    - в сфере водоотведения (исх. от 21.05.2014 № 860) в адрес РСТ Югры 21.05.2014 (вх. от 21.05.2014 № 24-Вх-2321). Следовательно, срок раскрытия информации, указанной в п.п. 46, 47 Стандартов, не позднее 31.05.2014.
 
    Информация МП «ЖЭК-3» не была раскрыта в установленный Стандартами срок,                             а именно в период:
 
    с 28.05.2014 по 06.06.2014 (включительно) (в сфере холодного водоснабжения);
 
    с 22.05.2014 по 31.05.2014 (включительно) (в сфере водоотведения).
 
    Нарушения сроков раскрытия информации в соответствии со Стандартами подтверждаются отчетами по результатам проведения систематического наблюдения                           за стандартами раскрытия информации РСТ Югры от 03.02.2014 № б/н, от 29.05.2014                   № б/н, от 30.05.2014 № б/н, от 02.06.2014 № б/н, от 15.07.2014 № 9, на основе которых                   в отношении Заявителя административным органом составлен протокол                                      об административном правонарушении от 06.08.2014 № 149.
 
    Фактически информация была раскрыта Предприятием:
 
    -   23.04.2014 по подп. «а», «б» п. 15, п.п. 23, 24 Стандартов;
 
    -   05.08.2014 по подп. «а» п. 36, п.п. 44, 45 Стандартов;
 
    -   01.08.2014 по п.п. 18, 19 Стандартов;
 
    -   27.07.2014 (в сфере водоотведения) и 31.07.2014 (в сфере водоснабжения) по п.п. 21, 42 Стандартов;
 
    -   29.07.2014 (в сфере водоотведения) и 01.08.2014 (в сфере водоснабжения) по п.п. 25, 26, 46, 47 Стандартов.
 
    По факту выявленных нарушений в отношенииПредприятия составлен протокол                   об административном правонарушении от 06.08.2014 № 149 по части 1 статьи                         19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                            (л. д. 25).
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом вынесено постановление от 19.08.2014 № 134 (л. д. 33), согласно которому МП «ЖЭК-3» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                            с наложением штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность                    за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей                                9.15 настоящего Кодекса.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ                           «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения. Такие Стандарты в настоящее время утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6.
 
    Под раскрытием информации в Стандартах (пункт 2) понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.
 
    Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
 
    а)    обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов
(на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;
 
    б)    опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены п. 9 Стандартов;
 
    в)    опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;
 
    г)    предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации                            от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Положением о РСТ Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного                  округа - Югры от 14.04.2012 № 137-п «О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Положение), РСТ Югры осуществляет функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги), в том числе осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
 
    Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение               и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами на официальном сайте РСТ Югры в сети «Интернет» (www.rst.admhmao.ru).
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ
«О естественных монополиях» к субъектам естественных монополий относятся организации, осуществляющие услуги по передаче тепловой энергии.
 
    МП «ЖЭК-3» производит продажу потребителям произведенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
 
    Таким образом, МП «ЖЭК-3», осуществляя передачу тепловой энергии, действует в сфере деятельности субъектов естественных монополии, что является основанием для отнесения МП «ЖЭК-3» к субъекту естественной монополии.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации                                                     об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.
 
    Исследовав материалы дела, суд находит достаточными доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения.
 
    МП «ЖЭК-3»является надлежащим субъектом ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным                    в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил инорм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии объективных, не зависящих от него, причин для неисполнения требований законодательства о своевременном раскрытии информации.
 
    Исследовав и оценив по правилам статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.
 
    Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности   и ограничиться устным замечанием.
 
    Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
 
    Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья
2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только                   в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения,
но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Основания для признания правонарушения малозначительным суд не находит. Состав вмененного административного правонарушения является формальным                                      и не зависит от наступления вредных последствий, в связи с чем, степень общественной опасности совершенного правонарушения так же не может оцениваться исходя                             из наступления последствий, а заключается в пренебрежительном отношении к нормам законодательства и интересам общества.
 
    Суд считает, что санкция статьи 19.8.1 КоАП РФ не является чрезмерной мерой ответственности, а назначенное Предприятию минимальное наказание является адекватным и соразмерным.
 
    С учетом размера наказания и вышеизложенных обстоятельств, оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела суд не усматривает.
 
    На основании установленных обстоятельств и положений вышеуказанных правовых норм, суд считает оспариваемое постановление законным, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа                  о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной                         не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявленных требований муниципального предприятия «ЖЭК-3»
Ханты-Мансийского районао признании незаконным постановления, вынесенногоРегиональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югрыоназначении административного наказания от 19.08.2014 № 134 отказать.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней                                  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено                             или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок,                            не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,                                   и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только
по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
Судья                                                                                                 О.Г. Чешкова