Решение от 31 октября 2014 года №А75-9177/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    31 октября  2014 года
 
Дело № А75-9177/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 31 октября  2014 года
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муртазиной А.В. рассмотрев в судебном заседании дело
№ А75-9177/2014 по заявлению администрации города Нягани к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре об оспаривании решения, при участии третьих лиц - Оприненко Олега Георгиевича, индивидуального предпринимателя Ванатиева Забиуллаха Омаровича, департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нягани,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Иванов М.В., доверенность № 15 от 15.08.2014,
 
    от антимонопольного органа – Мельник В.В., по доверенности
от 21.07.2014 № 22,
 
    от третьего  лица - Оприненко Олег Георгиевич, паспорт, Теревцов А.В. 
по  доверенности от 05.11.2013 № 86АА 1010429, 
 
    от индивидуального предпринимателя Ванатиева Забиуллаха Омаровича
и департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нягани – не явились,
 
у с т а н о в и л:
 
    администрация города Нягани (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры (далее – антимонопольный орган, Управление) об оспаривании решения от 02.06.2014 по делу № 05-09-051/2014.
 
    К участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Оприненко Олег Георгиевич (далее – Оприненко О.Г.), индивидуальный предприниматель Ванатиев Забиуллах Омарович (далее – Предприниматель Ванатиев З.О.), департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нягани (далее - Департамент).
 
    В отзывах  на заявление антимонопольный орган и третьи лица просят 
в удовлетворении  заявленных требований отказать.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц,  участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения предварительного судебного заседания.
 
    Суд, исследовав материалы дела и выслушав представителя антимонопольного органа, установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела,что в Управление от Оприненко О.Г. поступила жалоба от 27.02.2014 на действия Администрации, выразившиеся в отказе о
т предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Нягань,
ул. Ташкентская, 1/А, площадью 1887 кв.м, в аренду для строительства объекта: «Комплекс бытового обслуживания». Указанный отказ был изложен Администрацией в письме № 0040 от 31.01.2014 (т.2, л.д. 65-66).
 
    Комиссией Управления было установлено, что 12.12.2013 в газете «Вестник Приобъя» № 50 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нягани опубликовано сообщение о предоставлении дополнительного земельного участка для объекта «Автозаправочный комплекс», площадью 1887 кв.м., расположенного по адресу: г.Нягань, ул.Ташкентская, 1А.
 
    Из поступившего 26.12.2013 заявления Оприненко О.Г. следует, что он планировал разместить на земельном участке по ул. Ташкентской, 1 А, двухэтажное здание «Комплекс бытового обслуживания», площадью 1000 кв.м. с размещением пункта проката, ремонтных мастерских; мастерских техобслуживания и созданием мест временного проживания и необходимой социальной инфраструктуры для обеспечения деятельности комплекса в рамках назначения строительства.
 
    Письмом от 13.01.2014 № 0040 Администрация сообщила Оприненко О.Г. что ранее, на основании заявления другого гражданина о предоставлении данного земельного участка, было принято решение о его предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи, с чем предоставить земельный участок Оприненко О.Г. не предоставляется возможным.
 
    Также Администрация в своем письме указала, что информация о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства опубликована в газете «Вестник Приобъя» от 12.12.2013 в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации с целью информирования населения, так как граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов, Администрацией 25.12.2013 было вынесено постановление № 5134, в соответствии с которым, дополнительный земельный участок, расположенный по адресу: г.Нягань, ул.Ташкентская, 1 А, предоставлен Предпринимателю Ванатиеву З.О. на основании заявки. Разрешенный вид использования данного земельного участка - под объекты обслуживания автотранспорта.
 
    25.12.2013 между Предпринимателем Ванатиевым З.О. и Департаментом заключен договор № 481 аренды спорного земельного участка.
 
    В свою очередь, Администрацией принято постановление об утверждении акта выбора земельного участка от 09.12.2014.
 
    По жалобе Оприненко О.Г.  Управлением  принято  решение  от 02.06.2014 по делу № 05-09-051/2014 о признании  в действиях  Администрации нарушения части 1  статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).
 
    Не  согласившись  с данным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд. В своем заявлении Администрация указывает на то, что  выделенный земельный участок непосредственно прилегает к автозаправочному комплексу и строительство на нем объектов, предлагаемых Оприенко О.Г., повлекло бы нарушение противопожарных норм.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                         в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту                        и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия                у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,                      на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 30 ЗК РФ, согласно которой, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1)без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2)  с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном  пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ.
 
    Порядок выбора земельных участков для строительства  урегулирован статьей 31 ЗК РФ.
 
    Согласно статьи 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещенияобъекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Выдача актов выбора на территории города Нягани регламентирована административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача актов выбора и предварительного согласования места размещения объектов», утвержденным Постановлением Администрации города Нягани № 2462 от 29.06.2012.
 
    Согласно пункту 2.6.1 данного регламента, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения, заявитель обращается в Администрацию со следующим пакетом документов:
 
    1)  акт выбора испрашиваемого земельного участка;
 
    2)   постановление Администрации об утверждении акта выбора испрашиваемого земельного участка;
 
    3)      копия публикации информации о возможном предоставлении земельных участков;
 
    4)  справка о присвоении почтового адреса земельному участку;
 
    5)         копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющимся физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    6)      копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц), или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющимся заявителем, ходатайствующем о предоставлении земельного участка;
 
    7)      копия         документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя;
 
    8)  кадастровый паспорт земельного участка (его копия, сведения, содержащиеся в нем).
 
    Документы, указанные в частях 3,4,6,8 указанного пункта запрашивает специалист Департамента, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в порядке межведомственного взаимодействия, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
 
    Таким образом, в силу статьи 31 ЗК РФ, а также принятого в соответствии с ней административного регламента, Администрация обязана публиковать информацию о возможном предоставлении земельных участков.
 
    Согласно представленной информации, сообщение о возможном или предстоящем формировании земельных участков для строительства размещено в газете «Вестник Приобъя» 12.12.2013 года.
 
    В свою очередь, постановлением Администрации от 09.12.2013 № 4876 на основании единственного поступившего заявления от Ванатиева З.О. был утвержден акт выбора № 268 от 02.09.2013.
 
    Таким образом, еще до публикации информации в средствах массовой информации Администрация утвердила акт выбора земельного участка Предпринимателю Ванатиеву З.О.
 
    Пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Это положение призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    Публичное информирование направлено не только на защиту интересов конкретных лиц - возможных претендентов на земельный участок, но и населения в целом.На этой стадии, населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.
 
    Такое толкование норм ЗК РФ дано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10
 
    В свою очередь, Администрация, при предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Нягань, ул. Ташкентская, 1 А, нарушила порядок, сроки и последовательность административных процедур, так как информирование населения путем размещения публикации в газете «Вестник Приобъя» было осуществлено 12.12.2013, а акт выбора земельного участка утвержден 09.12.2013.
 
    Следовательно, у заявителей, желающих подать заявление о предоставлении данного земельного участка не было возможности направить данное заявление в Администрацию, так как информирование населения было осуществлено после вынесения акта выбора предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Таким образом, Администрация путем неразмещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка ограничила право Оприненко О.Г. на предоставление земельного участка по адресу: г.Нягань, ул. Ташкентская, 1 А.
 
    Факт несоблюдения порядка публичного информирования граждан о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства Администрацией не оспаривается.
 
    Обратившись с настоящим заявлением в арбитражный суд, Администрация фактически оспаривает принятое Управлением решение только со ссылкой на невозможность предоставления указанного земельного участка Оприненко О.Г. в силу нарушения противопожарных требований.
 
    Вместе с тем, указанные обстоятельства не опровергают факт того, что отказ Администрации Оприненко О.Г. в предоставлении земельного участка под объект недвижимости является незаконным в силу нарушения обязательной процедуры публичного информирования. что в силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещено.
 
    Кроме того, как следует из представленных а материалы дела документов, выделенный Предпринимателю Ванатиеву З.О. земельный участок согласно кадастровой выписке (т.2, л.д.149) имеет вид разрешенного использования под объекты обслуживания автотранспорта, что противоречит доводам Администрации о возможном нарушении противопожарных норм.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу,  что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует положениям Закона № 135-ФЗ
и не нарушает права заявителя.
 
    С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не  подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления администрации города Нягани о признании незаконным
и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  от 02.06.2014 по делу
№ 05-090051/2014 отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья                                                                                                  Е.А. Голубева