Решение от 27 октября 2014 года №А75-9169/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    27 октября 2014 г.
 
Дело № А75-9169/2014
 
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры   в  составе   судьи Фёдорова А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых  коммуникаций
по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 
и Ямало-Ненецкому автономному округу в лице  территориального  отдела в городе Сургуте (ОГРН 1048600004595, ИНН 8601023254, место нахождения: 628012,
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Энгельса, д. 3)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газтел»                                            (ОГРН 1068622009763, ИНН 8622012528, место нахождения: 628260,
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Югорск, ул. Гастелло, д. 28)                             к административной ответственности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий  и массовых  коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в лице  территориального  отдела в городе Сургуте (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты–Мансийского автономного округа – Югры
с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газтел»  (далее – общество) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, на основании обращения Федерального агентства связи от 07.08.2014 № РШ-П33-3542 (л.д. 18) установлено, что общество осуществляет деятельность в области оказания услуг связи с нарушением условий лицензии № 103120,     а именно: не представило в течение 30 дней со дня окончания IIквартала 2014 года сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за II квартал 2014 года в Федеральное агентство связи.
 
    По данному факту в отношении общества 22.08.2014 был составлен протокол об административном правонарушении № 1363.
 
    Материалы административного дела на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы, пришёл к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого состава административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности
с нарушением лицензионных условий.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон                       «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении
о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа
в форме электронного документа.
 
    В соответствии с подпунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона                             «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Общество оказывает телематические услуги связи на основании лицензии от 30.08.2011 № 103120. Согласно пункту 11 лицензии общество обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии
на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года
№ 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором
об оказании услуг связи.
 
    Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
 
    Согласно пункту 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008
№ 41.
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).
 
    Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за II квартал 2014 года должны быть представлены в Федеральное агентство связи не позднее 30.07.2014.
 
    В нарушение указанных выше норм, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за II квартал 2014 года обществом в установленный срок представлены не были, что свидетельствует о нарушении обществом лицензионных требований.
 
    Поскольку наличие в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено имеющимися в деле материалами (протокол от 22.08.2014 № 1363 об административном правонарушении в области связи) арбитражный суд признаёт общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначает ему административное наказание в виде предупреждения.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 3.2 КоАП РФ).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
 
    Таким образом, мера административного наказания в виде предупреждения распространяется и на юридических лиц.
 
    В данном случае, суд считает, что соразмерным совершенному обществом правонарушению является административное наказание в виде  предупреждения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.
 
    В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь 167-170, 176, 180, 181, 206, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Газтел» (ОГРН 1068622009763, ИНН 8622012528, место нахождения: 628260, Ханты-Мансийский автономный
округ – Югра, г. Югорск, ул. Гастелло, д. 28, зарегистрировано 31.03.2006 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив  наказание в виде предупреждения.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или                              не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок,                                не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                                        А.Е. Фёдоров