Решение от 30 октября 2014 года №А75-9137/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    30 октября 2014 года
 
Дело № А75-9137/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объёме 30 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кириповой Н.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске к Межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о возложении обязанности по перераспределению суммы налога и пени,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Хантымансийскгеофизика», Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу  –  Югре,
 
    при участии:
 
    от истца: Панфилова С.В. по доверенности № 33 от 30.12.2014, Пахотина Л.Г. по доверенности от 14.03.2014 № 34, Касьянов С.П. по доверенности от 12.05.2014, Ермолаева Т.А. по доверенности от 22.04.2014;
 
    от налогового органа: Даукшес В.О. по доверенности от 30.05.2014, Тарасенко А.С. по доверенности от 06.10.2014;
 
    от третьего лица:  Ваторин Ю.Ф. по доверенности от 01.07.2014,
 
у с т а н о в и л:
 
    в арбитражный суд поступило заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Управление) к Межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (далее – инспекция, налоговый орган) о перераспределении суммы единого социального  налога (далее – ЕСН) на обязательное пенсионное страхование за 1-2 кварталы 2009 года, взысканного налоговым органом  с плательщика страховых взносов – открытого акционерного общества «Хантымансийскгеофизика» (далее – общество, налогоплательщик, третье лицо) в размере 52 510 160 рублей и пени в сумме 2 129 054 рублей.
 
    Представители заявителя в судебном заседании полностью поддержали заявленные требования. Позицию заявителя поддерживает представитель третьего лица.
 
    Представители налогового органа с заявленными требованиями не согласны.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество в период до 31.12.2009 являлось плательщиком ЕСН.
 
    На основании требования от 04.09.2009, выставленного инспекцией обществом произведена оплата задолженности по ЕСН за 1 квартал 2009 г. в размере 33 012 915 рублей. В последующем обществом также уплачена задолженность по ЕСН за 2 квартал 2009 года в размере 19 497 245 рублей и пени в размере. В связи с несвоевременной уплатой налога обществу начислены, и им уплачены пени на общую сумму 2 180 308 рублей 64 копейки.
 
    Поступившие денежные средства в бюджет Пенсионного фонда не перечислялись, в связи с чем у общества появилась недоимка за 1 и 2 кварталы 2009 года по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на общую сумму 52 510 160 рублей, а также по пеням в размере 2 180 308 рублей 64 копеек.
 
    С целью взыскания недоимки Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.
 
    Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.12.2009 в рамках дела № А75-11288/2009 требования Управления удовлетворены, с общества взыскана задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1-2 кварталы 2009 года в общей сумме 54 690 465 рублей 64 копеек, из них:
 
    40 204 051 рубль – страховые взносы на страховую часть пенсии;
 
    12 306 109 рублей - страховые взносы на накопительную часть пенсии,
 
    1 672 535 рублей 97 копеек - пени на страховую часть пенсии,
 
    507 769 рублей 67 копеек пени на накопительную часть пенсии.
 
    После предъявления исполнительного листа в отдел судебных приставов, вышеуказанная сумма была полностью взыскана.
 
    Налогоплательщик посчитав, что указанная сумма уже была взыскана налоговым органом во внесудебном порядке, обратился в арбитражный суд с заявлением о возврате излишне взысканной суммы в размере 54 639 214 рублей с Пенсионного фонда.
 
    Решением арбитражного суда от 29.01.2014 по делу № А75-9682/2013 суммы, взысканные с общества в счет погашения задолженности по страховым взносам и пени в Пенсионный фонд за 1 и 2 кварталы 2009 года, признаны излишне взысканными и подлежащими возврату.
 
    Письмом от 10.06.2014 № 450/20 управление обратилось в инспекцию с просьбой о перераспределении суммы ЕСН за 1-2 кварталы 2009 года в бюджет Пенсионного Фонда по взносам в общей сумме 52 510 160 рублей и пени в размере 2 129 054 рублей (л.д.10-12).
 
    Налоговый орган письмом от 01.08.2014 № 05-31/06326 (л.д.13) отказал в перераспределении сумм со ссылкой на отсутствие механизма перераспределения сумм ЕСН в бюджет Пенсионного фонда.
 
    Считая отказ налогового органа не соответствующим нормам налогового и пенсионного  законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.
 
    По мнению заявителя, налоговые органы после взыскания сумм ЕСН в виде разницы между исчисленной и фактически уплаченной суммой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование обязаны предоставить органам Федерального казначейства документы, необходимые для распределения этой суммы в соответствующие бюджеты системы Российской федерации, в частности, в бюджет Пенсионного Фонда.
 
    Следовательно, в случае неуплаты страхователем страховых взносов в Пенсионный фонд, выплата страховой и накопительной части трудовой пенсии должна осуществляться за счет сумм ЕСН, так как налоговый орган, являясь в 2009 году администратором доходов бюджета Пенсионного фонда РФ, обязан перераспределить совместно с соответствующим органом Федерального казначейства взысканные суммы ЕСН из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда для учета указанной суммы ЕСН как страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
 
    По мнению инспекции, налоговые органы имеют возможность распределять денежные средства только в пределах своего бюджета. Кроме того, инспекция указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 218-ФЗ «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Федеральная налоговая служба с 2013 года не является главным администратором доходов бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации. Следовательно, в связи с изменениями в законодательстве в части администрирования доходов бюджета с 2013 года и с учетом Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2011 № 1/11, не может применяться механизм перераспределения денежных средств из бюджета Федеральной налоговой службы в бюджет Пенсионного Фонда.
 
    Между тем, в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что главный администратор доходов бюджета - это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено БК РФ. Администратор доходов бюджета - это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
 
    Согласно указанной статье бюджетная система Российской Федерации - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
 
    Исходя из статьи 4 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» главным администратором доходов федерального бюджета в части единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, является Федеральная налоговая служба.
 
    Правительством Российской Федерации на основании статьи 160.1 Бюджетного кодекса постановлением от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации» утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации (далее - Правила).
 
    В силу пункта 1 Правил, федеральные органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения, а также Центральный банк Российской Федерации (далее - главные администраторы доходов бюджетов) в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, формируют и утверждают перечень администраторов доходов бюджетов, подведомственных главному администратору доходов бюджетов.
 
    В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 05.12.2008 № ММ-3-1/643 "О порядке осуществления территориальными органами Федеральной налоговой службы бюджетных полномочий главных администраторов доходов и администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" на территориальные органы Федеральной налоговой службы возлагаются полномочия по администрированию доходов в виде сумм единого социального налога, зачисляемых в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно Федеральному закону от 25.11.2008 № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, являлась Федеральная налоговая служба.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 25 Закона № 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 01.01.2010 осуществлялась налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.
 
    Территориальные органы Федеральной налоговой службы являлись также администраторами доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
 
    Как следует из пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета в том числе осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.
 
    При этом абзац второй пункта 1 статьи 40 БК РФ предусматривает, что органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, упомянутый в абзаце первом данного пункта, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).
 
    На основании пункта 40 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 № 92н, взаимодействие органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет осуществляется путем предоставления органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, а также в получении органами Федерального казначейства от администраторов поступлений в бюджет документов, установленных для проведения операций по учету поступлений в бюджет, в пределах возложенных на них полномочий.
 
    Таким образом, налоговые органы, обязаны предоставить органам Федерального казначейства документы, необходимые для распределения указанной суммы в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
 
    По мнению суда, в данном случае, налоговый орган необоснованно отказал органу Пенсионного фонда в перераспределении суммы ЕСН на обязательное пенсионное страхование за 1-2 кварталы 2009 года, взысканного налоговым органом  с плательщика страховых взносов – открытого акционерного общества «Хантымансийскгеофизика» в размере 52 510 160 рублей и пени в сумме 2 129 054 рублей, поскольку именно на налоговый орган законом возложена такая обязанность.
 
    Указанная позиция полностью соответствует позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011               № 18190/10.
 
    При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению.
 
    Государственная пошлина не распределяется, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске удовлетворить.
 
    Обязать Межрайонную инспекцию по крупнейшим налогоплательщикам по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре суммы единого социального налога за 1 и 2 квартал 2009 года, взысканные с открытого акционерного общества «Хантымансийскгеофизика», в размере 52 510 160 рублей и пени в размере 2 129 054 рублей перераспределить в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Судья                                                                                                Дроздов А.Н.