Решение от 22 октября 2014 года №А75-9054/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    22 октября 2014 г.
 
Дело № А75-9054/2014
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Фёдорова А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» (ОГРН 1028600513908, ИНН 8603002531, место нахождения: 628010,
г. Ханты-Мансийск, ул. Михаила Знаменского д. 1) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления                       о назначении административного наказания,
 
установил:
 
    открытое акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР»  (далее - заявитель, общество, ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР») обратилось в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  (далее – административный орган, Служба)  об оспаривании постановления от 21.08.2014 № 09-732/2014 о назначении административного наказания.
 
    В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.
 
    Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.
 
 
    Как видно из материалов дела, между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и                            ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» 24.02.2010 заключен договор аренды лесного участка                          № 014/10-12 под объект: «Напорный нефтепровод УПН Нижне-Шапшинского месторождения точка врезки н/п Холмогоры-Клин 508 км. ПС. ВЛ-110кВ».
 
    Условиями договора определен срок его действия - до 31.12.2013 (пункт 2.1).
 
    30.04.2014 в адрес Службы от Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступило сообщение, из которого следует, что срок аренды лесного участка с ОАО                             «НАК «АКИ-ОТЫР» по договору аренды от 24.02.2010 № 014/10-12 закончился. Дополнительное соглашение на продление срока аренды лесного участка не заключалось.
 
    На основании поступившей информации Службой в отношении общества 07.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 09-732/2014 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Постановлением от 21.08.2014 № 09-732/2014 общество было привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в размере                           10 000 рублей. В этот же день обществу выдано предписание № 09-732/2014 о прекращении самовольного использования лесного участка по договору аренды                                 от 23.06.2014 № 0193/14-06-ДА со сроком исполнения до 29.09.2014.
 
    Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава противоправного события.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Согласно части шестой статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    В статье 29.10 КоАП РФ установлено, что решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Должностное лицо, разрешающее дело об административном правонарушении, должно строго руководствоваться указаниями закона. При этом необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а КоАП РФ при привлечении к административной ответственности является основополагающим для применения материальных, процессуальных норм как федерального, так и регионального законодательства. Пренебрежение нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приводит к нарушениям прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    Под обоснованностью решения по делу об административном правонарушении следует понимать соответствие выводов должного лица об обстоятельствах дела действительному положению дела. Решение по делу об административном правонарушении обоснованно, если в нем отражены все имеющее значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях нарушителя.
 
    В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Таким образом, административный орган, принимая решение о привлечении к административной ответственности по статье статьей 7.9 КоАП РФ должен доказать наличие одновременно как факта самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществление противоправных действий заявителем.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии
со статьей 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Событие административного правонарушения, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9                      КоАП РФ, административный орган подтверждает сообщением арендодателя, договором аренды лесного участка от 24.07.2014 № 0193/14-06-ДА и протоколом от 07.08.2014                                   № 09-732/2014 об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
 
    Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 названного Кодекса.
 
    В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.
 
    Как следует из материалов дела, во исполнение приказа Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры (арендодатель) от 18.01.2010 № 03-ПД лесной участок предоставлен обществу на основании договора аренды от 24.02.2010 № 014/10-12.
 
    При этом стороны пунктом 8.2 договора предусмотрели, что передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи, предусмотренному приложением № 5             к договору.
 
    По истечении установленного договором срока аренды лесной участок                                 в установленном порядке обществом арендодателю передан не был и используется заявителем, что им и не отрицается.
 
    Из представленных в материалы дела документов не следует, что арендодатель по окончании срока действия договора направлял обществу уведомление о прекращении арендных отношений либо от отказе от договора аренды, требовал возвратить лесной участок, как то предусмотрено разделом 6 договора.
 
    Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия платежного поручения от 09.04.2014 № 1685, подтверждающая внесение арендной платы за пользование лесным участком в 1 квартале 2014 года в объеме и сроки указанные в договоре.
 
    Проанализировав представленный договор аренды лесного участка
от 24.02.2010 № 014/10-12 суд пришел к заключению, что в соответствии с частью 2 статьи 3, статьи 9, части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Так, согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    Из указанного следует, что поскольку по истечении определенного в договоре срока его действия общество продолжало пользоваться лесным участком, а арендодатель не выразил намерение на прекращение арендных отношений, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок в силу положений, предусмотренных статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Соответственно, факт самовольного использования лесного участка отсутствует.
 
    Более того, из представленных заявителем документов следует, что арендодателем 19.06.2014 был издан приказ № 238-С о заключении договора аренды с обществом на новый срок, на основании чего, ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» 23.06.2014 заключило с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры новый договор № 0193/14-06-ДА, который 23.07.2014 зарегистрирован в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
 
    Из условий договора № 0193/14-06-ДА, следует, что арендодателем включено условие о расторжении предыдущего договора аренды лесного участка от 24.02.2010                № 014/10-12 с момента заключения (регистрации) нового договора (пункт 2.3).
 
    При таких обстоятельствах, договор аренды лесного участка от 24.02.2010                          № 014/10-12 сохранял свою юридическую силу до 23.07.2014 - заключения нового договора.
 
    В оспариваемом постановлении в качестве основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ Служба указала на отсутствие у общества проекта освоения лесов и лесной декларации, которые являются документами, подтверждающими право на использование участка лесного фонда.
 
    Вместе с тем из статей 9, 25, 43, части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, приведенных Службой в оспариваемом постановлении, не следует, что проект освоения лесов и лесная декларации являются разрешительными документами на использование участка лесного фонда.
 
    В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.
 
    При этом понятия использование участка лесного фонда и законное освоение участка лесного фонда в целях применения статьи 7.9 КоАП РФ не являются тожественными.
 
    В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Как указано в пункте 30 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.
 
    Доказательств того, что обществом на основании договора аренды лесного участка от 24.02.2010 № 014/10-12 не разрабатывался проект освоения лесов, а также не составлялись ежегодные лесные декларации, материалы дела не содержат. Более того, не предоставление указанных документов при рассмотрении Службой материалов административного дела не образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.
 
    Обязательным условием для применения статьи 7.9  КоАП РФ в целях привлечения к административной ответственности за использование лесного участка без специальных разрешений является отсутствие у лесопользователя специального разрешения на проведение отдельных видов работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса  Российской Федерации, выданного (согласованного) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.
 
    В рассматриваемом случае административным органом при привлечении общества к административной ответственности вопрос наличия (отсутствия) у общества надлежащих разрешительных документов на использование лесного участка не выяснялся.
 
    Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат необходимых сведений, позволяющих установить наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.
 
    Как следует из пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что состав и событие вмененного обществу правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, не усматриваются ввиду отсутствия доказательств самовольного занятия и использования лесного участка без специального разрешения.
 
    Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 АПК РФ, Арбитражный суд                Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
Р Е Ш И Л :
 
    постановление Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного                округа – Югры о назначении административного наказания от 21.08.2014 № 09-732/2014 признать незаконным и отменить полностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Судья                                                                                                  А.Е. Фёдоров