Решение от 27 октября 2014 года №А75-9053/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    27 октября 2014 г.
 
Дело № А75-9053/2014
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе
судьи Зубакиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» (ОГРН 1028600513908, место нахождения: 628010,
г. Ханты-Мансийск, ул. Михаила Знаменского, д. 1)к Нефтеюганскому управлению Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
от 21.08.2014 № 09-731/2014,
 
    заинтересованное лицо: Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
 
установил:
 
    открытое акционерное общество «Нефтяная акционерная компания «АКИ-ОТЫР» (далее - заявитель, общество, ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2014 № 09-731/2014, принятого Нефтеюганским управлением  Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - административный орган, Служба).
 
    В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
 
    В отзыве на заявление Служба возражает относительно  удовлетворения заявленных требований.
 
    Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основания.
 
    Как видно из материалов дела, между Департаментом природных ресурсов
и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
и ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» 24.02.2010 заключен договор аренды лесного участка
№ 013/10-12 под объект: «Обустройство пробной эксплуатации Нижне-Шапшинского месторождения нефти. Расширение УПН с вертолетной площадкой. КП-З с коридором коммуникаций» (том 1 л.д. 19-25).
 
    Условиями договора определен срок его действия - до 31.12.2013 (пункт 2.1).
 
    Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре.
 
    В адрес Службы от Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 30.04.2014 поступило сообщение, согласно которому срок аренды лесного участка
с ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» по договору аренды от 24.02.2010 № 013/10-12 закончился. Дополнительное соглашение на продление срока аренды лесного участка не заключалось.
 
    На основании поступившей информации Службой в отношении общества 12.05.2014 составлен протокол об административном правонарушении  № 09-369/2014 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание
от 12.05.2014 № 09-369/2014 о прекращении самовольного использования лесного участка без разрешительных документов со сроком исполнения до 01.07.2014 (том 2 л.д. 79).
 
    В ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения предписания № 09-369/2034 Службой установлено, что указанное предписание не выполнено,  Обществом используется лесной участок, занимаемый под объект: «Обустройство пробной эксплуатации Нижне-Шапшинского месторождения нефти. Расширение УПН с вертолетной площадкой КП-3 с коридором коммуникаций», в качестве правоустанавливающих документов предоставлен договор аренды лесного участка от 06.06.2014 № 0181/14-06-ДА (том 2 л.д. 35-42).
 
    Результаты проверки отражены в акте от 24.07.2014 (том 2 л.д. 69).
 
    По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2014 № 09-731/2014 (том 2 л.д. 62).
 
    Обществу выдано предписание от 07.08.2014 № 09-731/2014 об устранении нарушений лесного законодательства (том 2 л.д. 56).
 
    Постановлением от 22.08.2014 № 09-731/2014 общество было привлечено
к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей (том 2 л. д. 30).
 
    Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие
в действиях общества состава противоправного события.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении
к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую
и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом,
с особенностями, установленными в главе 25 названного Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Согласно части шестой статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,
не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    В статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что решение по делу об административном  правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права. Должностное лицо, разрешающее дело об административном правонарушении, должно строго руководствоваться указаниями закона. При этом необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении к административной ответственности является основополагающим для применения материальных, процессуальных норм как федерального, так и регионального законодательства. Пренебрежение нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приводит к нарушениям прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    Под обоснованностью решения по делу об административном правонарушении следует понимать соответствие выводов должного лица об обстоятельствах дела действительному положению дела. Решение по делу об административном  правонарушении обоснованно, если в нем отражены все имеющее значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях нарушителя.
 
    В соответствии со статьей 7.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений
на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа
на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Таким образом, административный орган, принимая решение о привлечении
к административной ответственности по статье статьей 7.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен доказать наличие одновременно как факта самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществление противоправных действий заявителем.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии
со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого
к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу части 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом
об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.
 
    Согласно части 1 статьи 72Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25названного Кодекса.
 
    В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается
по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.
 
    Как следует из материалов дела, лесной участок предоставлен обществу
на основании договора аренды от 24.02.2010 № 013/10-12 (том 1 л.д. 19).
 
    При этом, стороны в пункте 8.2 договора предусмотрели, что передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи, предусмотренному приложением № 5
к договору.
 
    По истечении установленного договором срока аренды лесной участок
в установленном порядке обществом арендодателю передан не был и использовался заявителем, что им и не отрицается.
 
    Из представленных в материалы дела документов не следует, что арендодатель
по окончании срока действия договора направлял обществу уведомление о прекращении арендных отношений либо об отказе от договора аренды, требовал возвратить лесной участок, как то предусмотрено разделом 6 договора.
 
    Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия платежного поручения от 09.04.2014 № 1684, подтверждающая внесение арендной платы за пользование лесным участком в 1 квартале 2014 года в объеме и сроки указанные в договоре (том 1 л.д. 66).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3, статьи 9, части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Так, согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
 
    Из указанного следует, что поскольку по истечении определенного в договоре срока его действия общество продолжало пользоваться лесным участком, а арендодатель
не выразил намерение на прекращение арендных отношений, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок в силу положений, предусмотренных статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Соответственно, факт самовольного использования лесного участка отсутствует.
 
    Более того, из представленных заявителем документов следует, что арендодателем 27.02.2014 был издан приказ № 78-С о заключении договора аренды с обществом
на новый срок, на основании чего ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» 06.06.2014 заключило
с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры новый договор № 0181/14-06-ДА, который 28.06.2014 зарегистрирован  Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (л.д. 46-65).
 
    В договор от 06.06.2014 № 0181/14-06-ДА стороны включили условие о расторжении предыдущих договоров аренды лесного участка от 24.02.2010 №№ 012/10-12,  013/10-12
с момента заключения (регистрации) нового договора (пункт 2.3 договора).
 
    При таких обстоятельствах, договор аренды лесного участка от 24.02.2010
№ 013/10-12 сохранял свою юридическую силу до 28.06.2014 - заключения нового договора.
 
    Доводы административного органа об отсутствии у общества проекта освоения лесов, который, по мнению Службы, являются документом, подтверждающими право на использование участка лесного фонда, подлежат отклонению.
 
    В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
 
    Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Таким образом,, проект освоения лесов не является правоустанавливающим документом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 24  Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что состав и событие вмененного обществу правонарушения, не усматриваются ввиду отсутствия доказательств самовольного занятия и использования лесного участка без специального разрешения.
 
    Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
РЕШИЛ:
 
    заявление открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания
«АКИ-ОТЫР» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Нефтеюганского управления
Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.08.2014 № 09-731/2014.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня
его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено
или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок,
не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал
в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
    Судья                                                                                      О.В. Зубакина