Решение от 24 октября 2014 года №А75-9031/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск                                       
 
    24 октября 2014 г.                                                          Дело № А75-9031/2014
 
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества
с ограниченной ответственностью «Тридцать два плюс» (ОГРН 1028600588500)
к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,
 
установил:
 
    Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, административный орган) обратилась
в Арбитражный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры с заявлением
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тридцать два плюс»
(далее – Общество, ООО «Тридцать два плюс») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации                                                       об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Требования мотивированы тем, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требований, установленных Федеральным законом
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 
(далее – Закон № 99-ФЗ), а также Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 291 от 16.04.2012
(далее – Положение о лицензировании № 291).
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда от 29.08.2014 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»                                     на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
 
    Общество отзыв либо возражения на заявление Службы не представило.
 
    На основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон.
 
    Арбитражный суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-86-01-000336 от 03.07.2009 (л. д.72).
 
    В период с 01 по 22 августа 2014 Службой по контролю инадзорув сфере здравоохранения Ханты-Мансийскогоавтономного округа Югры, на основании приказа от 31.07.2014 № 548-кизданногона основании обращения гр. Сабуровой С.М.                          (№29-01-59 от 23.07.2014) о фактах грубых нарушений лицензионных требованийООО «Тридцать два плюс», была проведена внеплановая документарная проверка выполнения лицензионных требованийпри осуществлении медицинской деятельности ООО «Тридцатьдна плюс» по адресу: 628011,Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,г. Ханты-Мансийск, ул. Карла Маркса, д. 30. каб. 17.
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований нормативных правовых актов в сфере здравоохранения, а именно – частей 4, 5, 6, 7 статьи 19, пункты  1, 2,  5 части 3 статьи 8Закона № 99-ФЗ, подпункты«а»,«в», «г», «д»пункта 4, подпункт «в» пункта5 Положения о лицензировании № 291.
 
    Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 41/14-ЛК от 22.08.2014                   (л. д. 23).
 
    По результатам проверки консультантом отдела контроля лицензионных требований и регионального лекарственного обеспечения Службы был составлен протокол                           от 22.08.2014 № 31/14-К об административном правонарушении, ответственность                       за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л. д. 17).
 
    Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи                    71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению
по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось                        ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена                       ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения               и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,                   в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьями 2, 3 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Законом № 99-ФЗ, другими федеральными законами                                    и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого           на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии                   с Законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части                    3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны                                  на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 5 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования                    и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; иные требования, установленные федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности перечислены в пунктах 4 и 5 Положения о лицензировании № 291.
 
    В соответствии с требованиямипунктов«в», «г»пункта 4Положения                           о лицензировании № 291 для руководителя или главного врача медицинской
организации обязательно наличие высшего медицинского образования, послевузовского             и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста,                            а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста                   по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», наличие стажа работы по специальности (не менее 5 лет).
 
    На должность главного врача ООО «Тридцать два плюс» принята Вайнц Юлия Борисовна, о чем свидетельствует трудовой договор № 01/13 от 01.01.2013.
 
    В ходе проведения контрольных мероприятий лицензиатом представлены документы главного врача ООО «Тридцать два плюс» Вайнц Юлии Борисовны:
 
    -          копия диплома о высшем профессиональном образовании ВГС № 0073532               от 22.06.2007;
 
    -          копия удостоверения № 1008 от 31.08.2009 об окончании ординатуры                          по специальности «стоматология терапевтическая»;
 
    -          копия сертификата специалиста А № 4030420 от 22.06.2009   регистрационный       № 3180 по специальности «стоматология терапевтическая»;
 
    -          копия удостоверения о повышении квалификации 552401696550 от 30.06.2014 регистрационный № 2691 по «Стоматология терапевтическая».
 
    Документы, подтверждающие наличие у главного врача дополнительного профессионального образования (диплом о профессиональной переподготовки)                         по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»                              и действующий сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», не представлены.
 
    Также не представлены документы, подтверждающие стаж работы по специальности более 5 лет (копия трудовой книжки).
 
    В соответствии с требованиями подпункта «е» пункта 4 Положения                                      о лицензировании медицинской деятельности у лицензиата в наличии должны быть работники, осуществляющие техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора                               с организацией, имеющей лицензию на осуществление технического обслуживания медицинских изделий.
 
    По запросам Службы о предоставлении документации от 04.08.2014 № 29-Исх-2110  и от 18.08.2014 № 29-Исх-2225 документы, подтверждающие соблюдение требований подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности,                        не представлены.
 
    В соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 5 Положения                                  о лицензировании № 291 лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать Правил предоставления платных медицинских, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006.
 
    Платные медицинские услуги в ООО «Тридцать два плюс» оформляются                               с нарушением требований Правил предоставления платных медицинских, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006.
 
    По запросам Службы на предоставление документации от 04.08.2014 № 29-Исх-2110 и от 18.08.2014 № 29-Исх-2225 представлены два вида договора на предоставление платных медицинских услуг:
 
    -          копия договора на платные медицинские услуги с гр. Сабуровой СМ.
 
    -          копия договора на платные медицинские услуги от 21.04.2014 с гр. Агаевой С.Ф.;
 
    -          копия договора на платные медицинские услуги от 07.05.2014                                             с гр. Ильиным Д.Н.;
 
    -          копия договора на платные медицинские услуги от 18.06.2014 с гр. Рыженко СЛ.;
 
    -          копия договора на платные медицинские услуги № 38/2014 от 22.04.2014;
 
    -          копия договора на платные медицинские услуги № 36/2014 от 17.05.2014;
 
    -          копия договора на платные медицинские услуги № 34/2014 от 26.05.2014.
 
    Установлено, что платные медицинские услуги в ООО «Тридцать два плюс» оформляются с нарушением требований Правил предоставления платных медицинских, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012                           № 1006:
 
    1)        в договорах об оказании платных медицинских услуг, в том числе                                      с гр. Сабуровой С.М. отсутствуют данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц,                   с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;
 
    2)        отсутствуют дата выдачи лицензии на осуществление медицинской деятельности, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего её лицензирующего органа;
 
    3)        отсутствует указание перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией;
 
    4)        в договорах об оказании платных медицинских услуг отсутствует перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором.
 
    Согласно статье 87 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон
№ 323-ФЗ) контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в формах: государственного, ведомственного, внутреннего контроля.
 
    Контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации; определения показателей качества деятельности медицинских организаций; соблюдения объема, сроков
и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании; создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг; создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.
 
    В соответствии со статьей 90 закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
 
    Административный орган установил, что Общество не утвердило порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также не проводило внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением лицензионных требований.
 
    Занятие медицинской деятельностью, напрямую связано с жизнью и здоровьем людей, поэтому законодатель обязывает лицензиатов выполнять все требования как законных, так и нормативных правовых актов. Незнание тех или иных нормативных                      и правовых актов, не освобождает от ответственности лицо имеющее лицензию                            на осуществление медицинской деятельности.
 
    Нарушение вышеуказанных норм образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Наличие события административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 22.08.2014 № 41/14-ЛК, протоколом                                       об административном правонарушении от 22.08.2014 № 41/14-К.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о том, что Общество предпринимало все зависящие от него меры к соблюдению вышеуказанных требований законодательства, судом не установлено.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан составляет один год, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    Нарушений при вынесении постановления о возбуждении производства по делу                об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.
 
    Обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1  КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Ханты - Мансийского автономного округа – Югры
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тридцать два плюс»                  (ОГРН 1028600588500, ИНН 8602144710, дата государственной регистрации 21.10.2002,  адрес места нахождения - 628405, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,                          г. Сургут, ул. Югорская, д. 18) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры (Служба по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), расчетный счет 40101810900000010001 в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск; БИК 047162000; ИНН 8601004325;                      КПП 860101001; КБК 13011690040040000140, ОКТМО 71871000.
 
    Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления  настоящего решения в законную силу.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
Судья                                                                                                             О.Г. Чешкова