Решение от 23 октября 2014 года №А75-8884/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    23 октября 2014 года
 
Дело № А75-515/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания помощником судьи Зинченко Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Сургута к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре об оспаривании ненормативного правового акта,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
 
    при участии:
 
    от заявителя и третьего лица: не явились,
 
    от заинтересованного лица: Кардава Е.Э. на основании приказа от 28.04.2014 № 559 л/с, Мавлютов А.А. по доверенности от 12.05.2014,
 
у с т а н о в и л:
 
    в арбитражный суд поступило заявление администрации города Сургута (далее – администрация, заявитель) к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Управление) об оспаривании предписания от 15.07.2014 № 86-05-01/3.
 
    В качестве основания администрация сослалась на то, что не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку не принимает решение о выдаче жилищных сертификатов. Кроме того, по мнению администрации, при выдаче сертификатов не было нарушений, которые бы свидетельствовали об их незаконной выдаче.
 
    В отзыве, представленном Управлением, указано на незаконность выдачи жилищных сертификатов по причине отсутствия оснований у граждан к их получению. Администрация является надлежащим субъектом ответственности, поскольку именно на неё возложена обязанность по проверке документов, подтверждающих право граждан на получение жилищных сертификатов.
 
    Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент строительства, третье лицо) представлен отзыв на заявление, в котором полностью поддержаны доводы администрации.
 
    О времени и месте судебного заседания заявитель и третье лицо уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представители Управления в судебном заседании изложили позицию по существу спора, полностью поддержав приведенные в отзыве доводы.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    В период с 07.04. по 08.05.2014 должностными лицами Управления проведена ревизия (проверка) правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2013 г. на реализацию мероприятий подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.
 
    По результатам проверки составлен акт № 26 от 23.05.2014, в котором изложены выявленные нарушения (т.4 л.д..25-36).
 
    Администрацией 27.05.2014 представлены разногласия к акту проверки (т.4 л.д.19-24).
 
    В связи с установлением нарушений бюджетного законодательства при реализации вышеуказанной подпрограммы федеральной целевой программы в адрес администрации Управлением 15.07.2014 вынесено предписание № 86-05-01/3, которым от администрации потребовано:
 
    - рассмотреть информацию о нарушениях бюджетного законодательства,
 
    - в соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации возместить в доход федерального бюджета, причиненный Российской Федерации ущерб в сумме 2 687 850 рублей (т.4 л.д.10-13).
 
    Не согласившись с предписание, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
 
    Оценив в совокупности и взаимосвязи между собой представленные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу части 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
 
    Частью 3 этой же статьи установлено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
 
    Как указано выше, основанием для вынесения предписания послужило установление Управлением нарушения бюджетного законодательства, которое выразилось в незаконной выдаче администрацией гр. Ковальской М.М. (02.06.1942 г.р.) и гр. Шевченко А.Ф. (18.10.1948 г.р.) жилищных сертификатов для приобретения жилья в иных субъектах Российской Федерации, поскольку данные граждане необоснованно находились в списках лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, а потому не могли быть включены в список граждан на получение жилищной субсидии для переселения.
 
    Управлением было установлено, что Ковальская М.М. в период с 08.06.2001 по 31.07.2001 и в период с 05.04.2004 по 26.04.2004 имела в собственности однокомнатные квартиры в г. Нефтекумске Ставропольского края (по одной в каждый период). Также установлено, что Шевченко А.Д. (муж Шевченко А.Ф.) в период с 05.03.2004 по 24.06.2004 имел в собственности квартире в г. Тюмени.
 
    Арбитражный суд считает позицию Управления необоснованной, а оспариваемое предписание вынесенным на основании неправильного применения норм права.
 
    В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
 
    инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
 
    инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
 
    Статьёй 2 данного Закона установлена очередность предоставления жилищных субсидий, в том числе:
 
    в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
 
    во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам.
 
    В силу статьи 3 Закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
 
    Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
 
    В развитие данной нормы принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.03.2009 № 36-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством» (далее – Закон № 36-оз.
 
    Согласно пункту 3.1 статьи 2 Закона № 36-оз органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:
 
    постановка на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:
 
    граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели;
 
    инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет;
 
    инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
 
    В силу статьи 3 Закона № 36-оз город Сургут отнесен к муниципальным образованиям, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями.
 
    Органы местного самоуправления обязаны осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона № 36-оз).
 
    В силу статьи 10 Закона № 36-оз органы местного самоуправления и их должностные лица несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им отдельных государственных полномочий.
 
    Таким образом, администрация г. Сургута, являющаяся органом местного самоуправления, которому переданы отдельные государственные полномочия, является надлежащим субъектом ответственности, поскольку в силу приведенным положений законодательства именно на неё возложена обязанность по обеспечению учета граждан и проверке, а также получению сведений, позволяющих определить обоснованность требования о получении жилищной субсидии.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» (далее – Правила).
 
    Пунктом 2 Правил определено, что государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).
 
    Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.
 
    Согласно пункту 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане):
 
    граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (подпункт «з»).
 
    Перечень документов, необходимых представить для постановки на учет, приведен в пункте 19 Правил.
 
    Согласно пункту 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
 
    По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
 
    В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
 
    Положение настоящего пункта свидетельствует о том, что орган исполнительной власти только организует работу, а её выполнение осуществляет орган местного самоуправления.
 
    Пунктом 24 правил определено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
 
    Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
 
    Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год (пункт 26).
 
    Данные положения также свидетельствует о том, что орган исполнительной власти не принимает мер по проверке представляемых гражданами сведений, обеспечивая лишь функцию обобщения.
 
    В силу пункта 42 Правил вручение сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления или подразделениями в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти.
 
    Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет ряд документов (пункт 44), а органы местного самоуправления, осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают перечисленные в пункте 44(2) документы.
 
    На основании пункта 44(1) Правил в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.
 
    Выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы осуществляется после получения органом местного самоуправления (подразделением), осуществляющим вручение сертификатов, запрошенных документов (пункт 44(3).
 
    Таким образом, Управлением сделан верный вывод об ответственности органа местного самоуправления в случае выдачи жилищного сертификата лицам, не имеющим на это права либо с определенными установленными нарушениями.
 
    Факты нарушений при выдаче жилищных сертификатов, выразившихся в наличии ранее в собственности жилых помещений у граждан подтверждается, материалами дела.
 
    Вместе с тем Управлением не установлена конкретная сумма ущерба с учетом положений абзаца 3 пункта 16.1 Правил.
 
    Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
РЕШИЛ:
 
    заявление удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 15.07.2014 № 86-05-01/3 недействительным.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение одного месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
Судья                                                                                    А.Н. Дроздов