Решение от 20 октября 2014 года №А75-8867/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    20 октября  2014 г.
 
Дело № А75-8867/2014
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Голубевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело № А75-8867/2014 по заявлению Управления Федеральной службы
по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,
Ямало-Ненецкому автономному округу – Югре о привлечении закрытого акционерного общества «Сургутское молодежное информационное агентство СИА – ПРЕСС»
(ОГРН 1028600583109, ИНН 8602031339, адрес места нахождения – 628403,
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г.Сургут, бульвар Свободы,  д. 1)
к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу                            (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением закрытого акционерного общества «Сургутское молодежное информационное агентство СИА – ПРЕСС» (далее – ответчик,  Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).
 
    В отзыве на заявление Общество  просит применить  административное наказание в виде предупреждения (л.д. 59-60).
 
    Определением суда от 26.08.2014 заявление Управления принято в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда от 26.08.2014 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
 
    На основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон.
 
    Суд, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, на основании информации, поступившей
в Управление из Федерального агентства связи от 24.06.2014 № РШ-ПЗЗ-2879 (л.д. 23), установлено, что Общество не представило в уполномоченный орган сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых санкций) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2014 года в установленные сроки - не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы (то есть не позднее 30.04.2014).
 
    По данному факту в отношении Общества составлен протокол                                           об административном правонарушении от 24.07.2014 № 1193 (л.д. 16-18).
 
    В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось
ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола
об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения
к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от тридцати тысяч
до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,                            если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011                         «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями                                о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Частью 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011
«О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ                  «О связи» оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ                  «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является                для оператора связи обязательным.
 
    Общества осуществляет деятельность по телематическим услугам связи                          на основании лицензии от 10.01.2011 № 82433 (л.д. 19-21).
 
    В силу подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007
№ 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лицензией и договором.
 
    В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований по лицензии № 82433, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Учреждение как лицензиат обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41.
 
    Согласно пункта 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной                                   в приложении № 1 к Порядку.
 
    Лицензиат не реализовал установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи требования по оказанию услуг связи, то есть им нарушен
пункт 10 раздела 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно которому оператор связи обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем Общество не может быть привлечено к административной ответственности в связи с истечением на момент рассмотрения дела о привлечении Учреждения к административной ответственности срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей.
 
    Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.
 
    В данном случае, установленная законом обязанность Общества по предоставлению сведений  о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2014 года истекла 30.04.2014.
 
    Следовательно, установленный законодательством трехмесячный срок привлечения Общества к ответственности истек 01.08.2014, в то время как  заявление о привлечении Общества к административной ответственности направлено
в арбитражный суд только 19.08.2014.
 
    Таким образом, трехмесячный срок привлечения Учреждения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом (с учетом требований главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
о рассмотрении указанной категории дел в порядке упрощенного судопроизводства и обязательном предоставлении сторонам определенных сроков для предоставления доказательств, установленных статьей 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) истек.
 
    Пропущенный срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска такого срока суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Указанное обстоятельство является самостоятельным и безусловным основанием для освобождения лица от административной ответственности и отказа в удовлетворении заявления административного органа.
 
    Руководствуясь статьями 15, 67, 68, 71, 167-176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  и Ямало-Ненецкому автономному округу отказать.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или
не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок,
не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
    Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,
и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только
по основаниям, предусмотреннымчастью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
Судья                                                                                                  Е.А. Голубева