Решение от 16 октября 2014 года №А75-8665/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    16 октября 2014 года
 
Дело № А75-8665/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кириповой Н.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к обществу с ограниченной ответственностью «Нижневартовский молочный завод» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:
 
    от заявителя: Бушуева И.С. по доверенности № 10 от 09.01.2014
 
    от ответчика: Духин А.С. по доверенности от 01.10.2014
 
у с т а н о в и л:
 
    в арбитражный суд поступило заявление территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Юге (далее – территориальный отдел, административный орган) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовский молочный завод» (далее – ООО «Нижневартовский молочный завод», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано нарушением предпринимателем требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона о от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».
 
    Представитель общества предоставил отзыв и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.
 
    Учитывая отсутствие возражений, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Как следует из материалов дела, территориальным отделом в рамках эпидемиологического расследования 53 случаев заболевания острыми кишечными инфекциями среди детей и взрослых, посещавших летний оздоровительный лагерь с круглосуточным и дневным пребыванием на базе ООО «Санаторий Нефтяник Самотлора» 01.08.2014 проведено эпидемиологическое расследование общества на объекте молочный завод, расположенном по адресу: г. Нижневартовск, ул. Заводская, д.25, стр.1.
 
    В  ходе расследования отобрана проба молочной продукции находившейся на реализации (кефир «Белая корова» м.д.ж. 2,5%, с датой изготовления 15.07.2014, производства ООО «Нижневартовский Молочный завод».
 
    Заболевание детей в санатории явилось предпосылкой к проведению проверки.
 
    По результатам проверки на объекте ООО «Нижневартовский молочный завод» выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства, а именно:
 
    При проведении лабораторных испытаний в пробе кефира «Белая корова» м.д.ж. 2,5% обнаружены бактерии группы кишечной палочки – БГКП, что является нарушением требований пунктов 30, 32, 33 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по показателям микробиологической безопасности, а также статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
 
    Нарушения отражены в акте эпидемиологического расследования № 53Э от 01.08.2014  (л.д.18-21).
 
    По указанному факту в отношении общества 01.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 313 (л.д.15-17).
 
    Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, территориальный отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, образуют нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующие таким требованиям. При этом обязательным условием является угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан или причинение такового.
 
    Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с положениями которого, при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 данного Закона, не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (пункты 5, 6 статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
 
    ООО «Нижневартовский молочный завод» на объекте молочный завод при производстве пищевых продуктов не выполнило санитарно-эпидемиологические требования необходимые для выпуска безопасной для жизни и здоровья граждан молочной продукции (пункт 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).
 
    Бактерии группы кишечной палочки (БГКП) согласно гигиеническому нормативу не допускаются в производимой и реализуемой обществом молочной продукции, что свидетельствует о повышенной угрозе для здоровья и жизни людей.
 
    В связи с этим суд соглашается с выводом административного органа о том, употребление пищевых продуктов не соответствующих нормативным требованиям по показателям безопасности может причинить вред здоровью граждан и вызвать распространение массовых инфекционных заболеваний (отравлений людей).
 
    Общество было обязано предпринять все зависящие от него меры для обеспечения безопасности изготавливаемых продуктов питания, однако допустило нарушение, выразившееся в изготовлении продукции ненадлежащего качества.
 
    Доводы общества о недоказанности административным органом причинно-следственной связи между заболеванием детей и взрослых в оздоровительном учреждении и действиями общества суд считает необоснованным, поскольку административным органом не вменяется обществу в качестве последствий его действий заболевание людей. Более того, как следует из представленных материалов, заболевание произошло 05.07.2014, а некачественный продукт (кефир) обнаружен на заводе с датой изготовления 15.07.2014, т.е. спустя несколько дней после заболевания.
 
    Также является необоснованным довод общества о нарушении административным органом действующего законодательства при проведении проверки по причине отсутствия предварительного согласования с прокуратурой и иными нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В силу пункта 5 части 3 статьи 1 данного Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.
 
    Следовательно, в случае проведения эпидемиологического расследования случая массового заболевания кишечными инфекциями нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ применению не подлежат.
 
    Суд считает необоснованным довод о недоказанности поступления в продукт бактерий группы кишечной палочки именно на производстве, поскольку проба получена из продукта, герметически упакованного, изготовленного на обследованном молочном заводе и находившегося на этом же заводе.
 
    Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, полномочия на составление протокола не превышены. Нарушений при составлении протокола и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.
 
    Принимая во внимание, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности суд полагает возможным назначить минимальный размер наказания, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в городе Нижневартовске, Нижневартовском районе и городе Мегионе удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовский Молочный Завод» (628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, ул. Заводская, д. 25, корпус 1, ОГРН 1038601756203) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трёхсот тысяч) рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: Управление федерального казначейства по Ханты-мансийскому автономному округу – Югры (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре), ИНН 8601024794, КПП 860101001, расчетный счет 40101810900000010001 в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000; ОКТМО 71878000, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140).
 
    Административный штраф должен быть уплачен, и квитанция представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Неуплата административного штрафа является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
Судья                                                                                    А.Н. Дроздов