Решение от 15 октября 2014 года №А75-8488/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск     
 
    15 октября 2014 г.                                                          Дело № А75-8488/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Федорова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каримовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного  общества «Российская инновационная топливно-энергетическая компания»                        (ОГРН 1028601440955, ИНН 7736036626, адрес места нахождения: 443110,                    Самарская обл., г. Самара, ул. Лесная, д. 23,  корп. 49) к Управлению Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предписания,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Цалко Д.В. по доверенности от 31.12.2013 № 577,
 
    от заинтересованного лица – Комушев Г.Н. по доверенности от 27.12.2013,
 
установил:
 
    открытое  акционерное  общество «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному                     округу – Югре (далее - управление, административный орган) о признании незаконными  постановления о назначении административного наказания от 08.07.2014
№ 897-ГК/35 и предписаний от 09.07.2014 №№ 197, 198, 199.
 
    Определением от 12.08.2014 по делу А75-7497/2014 выделены в отдельные производства требования о признании незаконными предписаний от 09.07.2014 №№ 197, 198, 199. Таким образом, в настоящем деле рассматривается требование о признании незаконным предписания № 197-ГК/35.
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
 
    Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражает, представил отзыв на заявление.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество имеет лицензию на право пользования недрами ХМН 14170 НЭ с целевым назначением и видами работ:  геологическое изучение недр, поиски и добыча нефти и газа в пределах Ольховского лицензионного участка. Срок действия лицензии - до 07.05.2018.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 лицензионного соглашения о поиске и добыче нефти и газа в пределах Ольховского лицензионного участка (далее - Соглашение) общество наделяется всеми необходимыми правами производить поиск и оценку месторождения, разведку, обустройство, разработку месторождения, добычу и реализацию продукции, добытой на участке Соглашения и другие работы для выполнения целей Соглашения.
 
    В разделе 8 Соглашения определены обязательства владельца лицензии.
 
    В частности, на основании пункта 8.2 Соглашения владелец лицензии осуществляет разработку настоящего лицензионного участка согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке.
 
    На основании приказа от 11.03.2014 № 135 в отношении общества в период                        с 05.05.2014 по 14.05.2014 проведена плановая выездная проверка на предмет выполнения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки должностными лицами Управления выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых», выразившиеся в неисполнении обществом пунктов 6.3, 8.2 условий Соглашения.
 
    По факту выявленных нарушений административным органом составлен акт проверки от 11.06.2014.
 
    01.07.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 998-ГК/35.
 
    Постановлением от 08.07.2014 № 897-ГК/35 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.
 
    Также обществу выданы предписания от 09.07.2014 №№ 197, 198, 199.
 
    Считая вынесенные постановление и предписания незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.
 
    Решением от 10.09.2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по делу А75-7497/2014 постановление о привлечении к административной ответственности от 08.07.2014 № 897-ГК/35  признано незаконным и отменено полностью.
 
    При принятии решения от 10.09.2014 по делу А75-7497/2014 арбитражный суд исходил из пропуска административным органом срока давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение условий пункта 8.2 Соглашения, выразившееся в невыполнении проектных показателей разработки месторождения, установленного в проекте "Технологическая схема опытно-промышленной разработки Большого-Ольховского месторождения" в 2011-2013 годах.
 
    Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2и 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом о недрах, в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
 
    Согласно статье 11Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    В соответствии с пунктами 2и 10 части 2 статьи 22Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    В пункте 1 части 5 статьи 24 Закона Ханты-Мансийского автономного                       округа – Югры от 17.10.2005 № 82-ОЗ «О пользовании недрами на территории                    Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения не связанных с добычей полезных ископаемых» предусмотрено, что пользователь недр в соответствии с федеральным законодательством обязан соблюдать условия лицензии на пользование недрами, а также заключенного договора об условиях пользования недрами.
 
    Согласно оспариваемому предписанию от 09.07.2014 № 197-ГК/35 обществу предписано в соответствии с требованиями лицензионного соглашения осуществлять разработку Ольховского лицензионного участка в соответствии с утвержденными проектными показателями  разработки по фонду скважин и эксплуатационному бурению (протокол ЦКР Роснедр от 16.12.2009 № 4774).
 
    Как следует из письма федерального агентства по недропользованию от 12.01.2010                   № ПС-03-31/32 обществу согласован проектный документ «Технологическая схема опытно-промышленных работ на Большом Ольховском месторождении» по 2015 год включительно по третьему суммарному варианту разработки в соответствии с протоколом ЦКР Роснедр от 16.12.2009 № 4774 .
 
    Согласно проектного документа «Технологическая схема опытно-промышленных работ на Большом Ольховском месторождении» и таблиц 7.1 - 7.30 протокола ЦКР Роснедр от 16.12.2009 № 4774 обществом не выполняются основные показатели, установленные проектом:
 
    В 2011 году ввод новых добывающих скважин (шт.): проект - 20, факт - 0, (отклонение на 100%); эксплуатационное бурение (тыс.м.): проект - 38,3,
факт - 0, (отклонение на 100%); фонд добывающих скважин на конец года
(шт.): проект - 28, факт - 0, (отклонение на 100%); действующий фонд
добывающих скважин на конец года (шт.): проект -28, факт - 0, (отклонение
на 100%); фонд механизированных скважин на конец года (шт.): проект - 28,
факт - 0, (отклонение на 100%); фонд нагнетательных скважин (шт.): проект
- 1, факт - 0, (отклонение на 100%).
 
    В 2012 году ввод новых добывающих скважин (шт.): проект - 40, факт - 1, (отклонение на 97,5%); эксплуатационное бурение (тыс.м.): проект - 86,9,
факт - 1, (отклонение на 98,5%); фонд добывающих скважин на конец                                          года (шт.): проект - 58, факт - 1, (отклонение на 98,3%); действующий фонд добывающих скважин на конец года (шт.): проект -58, факт - 0, (отклонение на 100%); фонд механизированных скважин на конец года (шт.): проект -58, факт - 1, (отклонение на 98,3%); фонд нагнетательных скважин (шт.): проект - 10, факт - 0, (отклонение на 100%);
 
    В 2013 году ввод новых добывающих скважин (шт.): проект - 100, факт - 3 (отклонение на 97%); эксплуатационное бурение (тыс.м.): проект - 236,6, факт - 11,31, (отклонение на 95%); фонд добывающих скважин на конец года (шт.): проект -141, факт - 3, (отклонение на 98%); действующий фонд добывающих скважин на конец года (шт.): проект -141, факт - 3, (отклонение на 98%); фонд механизированных скважин на конец                               года (шт.): проект - 141, факт - 2, (отклонение на 98,5%); фонд нагнетательных                        скважин (шт.): проект - 24, факт - 1, (отклонение на 96%).
 
    По ГТМ и новым методам повышения КИН и интенсификации добычи нефти:                                   в 2011 году ГРП (операций): проект - 18, факт - 0, (отклонение на 100%);  ОПЗ химическими методами (операций): проект - 14, факт -       0, (отклонение на 100%); ремонтно-изоляционные работы (операций): проект - 3, факт - 0, (отклонение на 100%); повторная перфорация (операций): проект - 5, факт - 0, (отклонение на 100%). В 2012 году ГРП (операций): проект - 36, факт - 0, (отклонение на 100%); ОПЗ химическими методами (операций): проект - 17, факт - 0, (отклонение на 100%); ремонтно-изоляционные работы (операций): проект - 3, факт - 0, (отклонение на 100%); повторная перфорация (операций): проект - 8, факт - 0, (отклонение на 100%). В 2013 году ГРП (операций): проект - 85, факт - 2, (отклонение на 97%); бурение горизонтальных скважин (операций): проект -4, факт -2, (отклонение на 50%); ОПЗ химическими методами (операций): проект - 35, факт - 0, (отклонение на 100%); ремонтно-изоляционные работы (операций): проект -2, факт - 0, (отклонение на 100%); повторная перфорация (операций): проект - 11, факт - 0, (отклонение на 100%).
 
    Не выполнение основных показателей, установленных проектом, обществом по существу не оспаривается.
 
    Указанное выше свидетельствует о том, что недропользователь в лице общества не соблюдает условия лицензионного соглашения, тем самым нарушает пункт  10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, в соответствие с которой недропользователь обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции.
 
    С учетом изложенного, заявление общества не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного                 округа – Югры
 
Р Е Ш И Л:
 
    открытому  акционерному  обществу «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» в удовлетворении заявления отказать полностью.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья                                                                                             А.Е. Фёдоров