Решение от 16 октября 2014 года №А75-7678/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина, 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    16 октября 2014 г.
 
Дело № А75-7678/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи
Шавыриной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества                                с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЭЗ Центрального жилого района»  (ОГРН 1068602157601, ИНН 8602021034, место нахождение: 628403, г. Сургут,  ул. 30 лет Победы, д. 17) к Службе жилищного и строительного надзора                               Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры о признании недействительным пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 09.07.2014  № СГ-411 недействительными,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя  – Эльмендеева Н.Н., доверенность от 08.10.2014 № 58/14,
 
    от заинтересованного лица -  Потылицына Т.Б.,  доверенность от 04.06.2013 № 17,
 
установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЭЗ Центрального жилого района» (далее – заявитель, общество, ООО «УК ДЕЗ ЦЖР») обратилось
в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, административный орган, ответчик) о признании недействительным пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 09.07.2014  № СГ-411 недействительными.
 
    Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель административного органа с заявленными требованиями  не согласен  по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 17.06.2014 № 411/ж (том 1 л.д. 63) службой проведена внеплановая выездная проверка в отношении
ООО «УК ДЕЗ ЦЖР» (том 1 л.д. 60) с целью проверки информации, изложенной в обращении граждан  о нарушении управляющей организацией правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно многоквартирного дома  по адресу: г. Сургут,
ул. Кукуевицкого, д. 20.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований жилищного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.
 
    При визуальном осмотре технического состояния конструктивных элементов и оборудования подъезда № 4 многоквартирного дома, установлено, что состояние внутренней отделки стен и потолков неудовлетворительное: наличие повсеместного отслаивания и повреждения окрасочного, побелочного слоя стен, потолков; выпадение цементного раствора (отдельными местами) - между плитами перекрытий (1 этаж) наличие повреждение пола на лестничных маршах (отдельными участками). При обследовании фасада многоквартирного дома выявлено: нарушение остекления окон чердачного помещения; частично отсутствуют сетки на проемах (отверстиях) подвального помещения; отмостка частично разрушена; наличие глубоких трещин, выпадение облицовочного слоя фундамента подвальной части МКД, выкрашивание раствора облицовки стен крылец; наличие не плотностей примыкания подъездного козырька к наружной стене; наличие повреждения фундамента и стены подвального помещения (разрушение кирпичной кладки).
 
    По предоставленной информации ООО «УК ДЭЗ ЦЖР» указано, что в 2009-2010 выполнены работы, в соответствии с разработанным проектом, по усилению фундамента и несущих конструкций в подвале, а также стен арочной части многоквартирного дома. В план текущего ремонта общего имущества МКД на сентябрь - октябрь 2014 включены следующие виды работ: подъезд № 4-6 - ремонт тамбура и холла; подъезд № 1 - частичный ремонт стен и потолка в местах затекания (5 - й); ремонт отмостки – 17,8 кв. м.; ремонт балконного козырька квартир № 67, 66, 120; ремонт фасада (цоколя).
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.07.2014 № СГ-411
(том 1 л.д. 71).
 
    Обществом представлены возражения на акт проверки от 09.07.2014 (том 1 л.д.80).
 
    Службой обществу выдано предписание от 09.07.2014 № СГ-411 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.09.2014 (том 1 л.д. 18).
 
    Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 оспариваемого предписания обществу необходимо:
 
    - в соответствии с пунктом 3.2.9 ПиН, пунктом 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 - обеспечить восстановление разрушенных отделочных слоев и защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям в МОП подъезда № 4;
 
    - в соответствии с пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 - обеспечить ремонт отделки фасадов и их отдельных элементов;
 
    - в соответствии с пунктами 4.2.3.1, 4.2.3.5. ПиН - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки и т.п. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Стабилизировавшиеся широкие трещины - заделать материалом, аналогичным материалу стен или полимерным раствором (фасад МКД).
 
    - в соответствии с пунктом 4.1.1 ПиН - обеспечить исправное состояние фундаментов и стен подвалов МКД (в местах разрушения кирпичной кладки).
 
    Полагая, что выданное предписание в оспариваемой части не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться
в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,
если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту
и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Обязанности управляющей организации регламентированы частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ, согласно которой управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 170. Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного * фонда, являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение которых является обязательным как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    Необходимость обязательности применения Правил № 170 при управлении жилым домом согласуется с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.
 
    Факт невыполнения Заявителем требований Правил № 170 по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Кукуевицкого города Сургута зафиксирован актом проверки от 09.07.2014.
 
    Кроме того, в ходе проверки установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников МКД от 30.11.2013 собственниками помещений внесены изменения и дополнения в договор управления путем утверждения проекта указанного договора в новой редакции (стр. 3 акта проверки).
 
    Согласно имеющейся информации между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей организацией (Заявителем) заключен договор управления от 20.03.2014.
 
    Согласно Приложению № 7 Правил № 170 текущий ремонт жилищного фонда включает в себя перечень работ, выполняемых организацией по обслуживанию жилищного фонда, в том числе в части:
 
    внутренней отделки - предусмотрено восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах;
 
    фундаментов - устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы;
 
    стен и фасадов - герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов;
 
    лестниц, балконов, крылец (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей - восстановление или замена отдельных участков и элементов.
 
    Абзац 4 раздела 2 Правил № 170 определяет, что текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
 
    Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
 
    Пунктом 2.4.2. Правил № 170 определено, что при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда.
 
    Осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.
 
    В приложении № 8 к Правилам № 170 рекомендован примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, к которым отнесены следующие виды работ: ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов); модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров); замена внутриквартальных инженерных сетей; установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей); переустройство невентилируемых совмещенных крыш; ремонт встроенных помещений в зданиях.
 
    Заявителем не соблюдены требования пунктов 3.2.9, 4.2.3.1, 4.2.3.5, п.4.1.1 ПиН, в связи с чем Службой выдано предписание, которое обществом оспаривается в части пунктов 1-4:
 
    - пунктом 1 оспариваемого предписания обществу следует обеспечить восстановление разрушенных отделочных слоев и защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям в МОП подъезда № 4
 
    - пунктом 2 - обеспечить ремонт отделки фасадов и их отдельных элементов;
 
    - пунктом 3 - фасад МКД заделать материалом, аналогичным материалу стен или полимерным раствором;
 
    - пунктом 4 - в местах разрушения кирпичной кладки обеспечить исправное состояние фундаментов и стен подвалов МКД.
 
    Правилами № 170 пунктом 2.3.4 установлена периодичность текущего ремонта в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.
 
    Пунктом 2.1.12 Федерального закона № 185-ФЗ предусмотрено, что примерные усредненные сроки эксплуатации зданий между текущими ремонтами и капитальными ремонтами многоквартирных домов приведены в приложении 2 к ВСН 58-88(р). Примерные рекомендуемые перечни работ по текущему ремонту приведены в приложении 7 к ВСН 58- 88(р) и приложении 7 к «Правшам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда» (Правила № 170).
 
    В соответствии с пунктом 2.2 ведомственных строительных норм (далее - (ВНС) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым Прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым Прил. 3 (для элементов зданий и объектов).
 
    Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.
 
    С учетом рекомендаций ВНС данных в пункте 4.1. - текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом Приложении 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом Приложении 7.
 
    В соответствии с пунктом 5.1 ВНС капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте, приведен в рекомендуемом Приложении 9.
 
    Доводы управляющих компаний о надлежащем исполнении им обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома со ссылкой на соблюдение периодичности проведения ремонта в подъезде дома один раз в пять лет, отклоняется судами, в силу того, соблюдение управляющими организациями периодичности проведения ремонта в подъезде дома один раз в пять лет не согласуется с нормативными требованиями о немедленном устранении допущенных нарушений.
 
    Так в силу абзаца 3 пункта 3.2.8. Правил № 170 не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения краски; пункта 4.3.2. местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
 
    Согласно пункту 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние фундаментов и стен подвалов, зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;?
 
    Пунктом 4.2.3.1. Правил № 170 предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту; пункт 4.2.3.5. указывает, что фактурные слои блоков и панелей или штукатурку с усадочными мелкими трещинами необходимо защищать от разрушения затиркой жидким полимерцементным раствором с окраской. Стабилизировавшиеся широкие трещины следует заделать материалом, аналогичным материалу стен или полимерцементным раствором.
 
    Из пункта 4.2.4.2 Правил № 170 следует, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    Материалами дела установлено и обществом не оспаривается факт того, 
что в проверяемом доме обслуживающей организацией является ООО «УК ДЕЗ ЦЖР».
 
    Исходя из обращения собственником многоквартирного дома, проведение ремонта межквартирных лестничных площадок дома, в том числе текущего, управляющей компанией не проводился около 10 лет (том 1 л.д. 61).
 
    Судом установлено, что на указанное обращение заявителем дан ответ от 30.04.2014 (том 1 л.д. 27), в котором разъяснен порядок организации и проведения ремонта в подъездах. Управляющая компания указала следующее.
 
    В перечне и составе работ, оказываемых в пределах утвержденного тарифа, отсутствуют работы по ремонту подъездов и население не обеспечивает финансирование этих работ. Вопрос о проведении как текущего, так и капитального ремонта в подъездах, а также принятие решения об оплате расходов на проведение ремонта относится к компетенции общего собрания собственников (статья 44 Жилищного кодекса Российской Федерации). Повторно предлагаем вам рассмотреть вопрос по ремонту подъездов на общем собрании собственников. В случае принятия положительного решения, протокол необходимо направить в адрес управляющей компании. При получении протокола управляющая компания готова просчитать сметную стоимость ремонтных работ в подъезде и принять участие в финансировании работ в сумме пятьдесят тысяч рублей, остальную сумму от сметной стоимости планируемых ремонтных работ предлагаем оплатить собственникам.
 
    Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 28
и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся
с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание
и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым
в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор
с управляющей компанией.
 
    Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения
в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    На основании статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия
и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов,
в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.
 
    В статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются ввиду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Доводы общества о том, что пока общее собрание домовладельцев нужным количеством голосов не проголосует за необходимость какой-либо услуги и она не станет условием договора с соответствующим дополнительным финансированием за счет домовладельцев, управляющая компания такую услугу оказывать не обязана судом отклоняются.
 
    Учитывая вышеизложенное, и ввиду того, что подъезд включен в состав общего имущества многоквартирного дома, то, на Заявителя возложена обязанность по надлежащему содержанию подъезда в указанном жилом доме.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, вместе с правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества
в многоквартирном доме.
 
    Пунктом 11 Постановления Правительства № 290 предусмотрено, что в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов необходима постоянная проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
 
    С учетом вышеизложенного управляющая компания должна осуществлять те услуги по содержанию и ремонту дома, которые прямо предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила содержания), и договором, заключенным ею с собственниками помещений в доме (домовладельцами), а также Постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».
 
    Исходя из представленных в материалы дела доказательств, в том числе обращений собственников, акта проверки от 09.07.2014, фотоматериалов (том 1 л.д. 87-113) судом установлено, что в многоквартирном доме по ул. Кукуевицкого, д. 20 имеется нарушение остекления окон чердачного помещения; частично отсутствуют сетки на проемах (отверстиях) подвального помещения; отмостка частично разрушена; наличие глубоких трещин, выпадение облицовочного слоя фундамента подвальной части МКД, выкрашивание раствора облицовки стен крылец; наличие не плотностей примыкания подъездного козырька к наружной стене; наличие повреждения фундамента и стены подвального помещения (разрушение кирпичной кладки).
 
    Доводы о неправомерности возложения на общество обязанности по выполнению ремонтных работ в полном, 100 % объеме от физических объемов отделки стен и потолков (капитального ремонта) подлежат отклонению.
 
    Предписание Службы не содержит требования о проведении капитального ремонта, а вынесено для устранения выявленных в ходе проверки нарушений.
 
    Объем необходимого ремонта находится в прямой зависимости от действий управляющей компании, которые она совершала для своевременного выявления и устранения повреждений и предотвращения их дальнейшего развития, которые установлены вышеназванными законами.
 
    Характер и объем выявленных нарушений позволяют сделать вывод о том, что текущий ремонт управляющей организацией проводился давно. Требования по постоянной проверке состояния внутренней отделки помещений и последующее устранение выявленных повреждений и разрушений не проводилось, что привело к их дальнейшему развитию.
 
    Доказательств иного суду не представлено.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    Согласно пунктам 6.4., 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О службе  жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Служба Жилстройнадзора является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным  требованиям.
 
    В силу предоставленных указанным постановлением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 6.14.4 постановления от 25.06.2012 № 216-П).
 
    Как следует из статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
 
    1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю                         об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или)                         о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
 
    2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
    Таким образом, предписание, в силу Федерального закона № 294-ФЗ, выдается в случае выявления нарушений со стороны проверяемого лица.
 
    Предписание является обязывающим документом, неисполнение которого влечет  за собой привлечение к административной ответственности.
 
    Поскольку в ходе проверки выявлены нарушения требований жилищного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Службой обоснованно выдано оспариваемое предписание.
 
    О проводимой проверке общество извещено в установленные сроки (том 1 л.д. 67).
 
    Ссылка заявителя о необоснованном указании административным органом в оспариваемом предписании от 09.07.2014 № СГ-411 на Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (далее - Постановление № 290) отклоняется ввиду неправильного толкования норм права, поскольку управление домом не исключает обязанности управляющих компаний по обеспечению надлежащего содержания общего имущества дома в рамках договора управления домом, заключенным до вступления в силу Постановления № 290.
 
    Постановление принято Правительством во исполнение полномочий, предусмотренных частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и утвердило Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В указанный перечень услуги по содержанию почтовых ящиков, действительно, не включены. Названное Постановление Правительства действует с 20.04.2013. Согласно пункту 2 этого Постановления, утвержденные им перечень и Правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
 
    Доводы общества о запланированном текущем ремонте многоквартирного дома
на сентябрь - октябрь 2014 года не свидетельствуют о незаконности вынесенного предписания и не подтверждают, что эти работы будут реально выполнены и устранят выявленные нарушения в необходимом объеме.
 
    С учетом изложенного, суд считает вынесенное предписание законным и обоснованном на нормах действующего законодательства.
 
    Согласно  пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный  правовой  акт, решения  и  действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права  и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья                                                                                                  О.В. Зубакина