Решение от 29 октября 2014 года №А75-7588/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    29 октября 2014 г.
 
Дело № А75-7588/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Федорова А.Е., при ведении протокола заседания секретарем Каримовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры                  к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о признании незаконным представления,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Болонова Ф.Р. по доверенности от 05.09.2014 № 001-30, Сивакова В.В.                по доверенности от 13.10.2014 № 001-36,
 
    от заинтересованного лица - Путрин Т.А. по доверенности от 12.05.2014 № 041,     Мавлютов А.А. по доверенности от 15.05.2014,
 
установил:
 
    Департамент природных ресурсов и несырьевого  сектора экономики Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд             Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном  округе – Югры (далее - Территориальное управление) о признании незаконными представления от 16.06.2014 № 86-05-01/10.
 
    В судебном заседании представители Департамента поддержали заявленные требования.
 
    Представители заинтересованного лица просили в удовлетворении требований отказать.
 
    Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и всесторонне исследовав материалы дела, установил.
 
    В период с 08.04.2014 по 29.04.2014 Территориальным управлением проведена плановая проверка использования Департаментом субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в                   2012-2013 годах.
 
    По результатам проверки составлен акт № 22.
 
    В данном акте, отражены такие нефинансовые нарушения как: искажение бюджетной отчетности формы № 0503130 стр. 080, формы 0303130 с. 9 стр. 090, 210, форма № 0503168 стр. 190 по главе 400, р/п 0407, КЦСР 292 01 00, ВР 242 на сумму                     110 040 руб., по главе 400, р/п 0407, КЦСР 292 02 01 ВР в сумме 1 200 руб., нарушение единой методологии бюджетного учета в сумме 76 660 руб.
 
    По итогам проверки Территориальным управлением вынесено представление                    от 16.06.2014 № 86-05-01/10, которым предложено рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении нарушениях бюджетного законодательства  Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующие бюджетные правоотношения; принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства  Российской Федерации.
 
    Считая, вынесенное представление незаконным, Департамент обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  с указанными выше требованиями.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                         от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
 
    Пунктом 1 статьи 270.2 Бюджетный кодекс Российской Федерации, пунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 N 89н, предусмотрено, что при установлении нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должностные лица названного органа составляют и выдают представления и (или) предписания.
 
    Право должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кроме того закреплено в пункте 10 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (подпункт "г").
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетный кодекс Российской Федерации под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
 
    Федеральным законом от 23.07.2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 04.08.2013, глава 28 "Общие положения" части 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации была признана утратившей силу, часть 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации была дополнена главой 29, устанавливающей понятие бюджетного нарушения и применение бюджетных мер принуждения и главой 30, определяющей бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение.
 
    Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 названного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
 
    Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В свою очередь, Бюджетный Кодекс Российской Федерации содержит виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.
 
    Ни одно из указанных в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушений бюджетного законодательства в ходе проверки не было выявлено, и в оспоренном представлении не отражено.
 
    Как следует из материалов дела, а также пояснений представителей заинтересованного лица, в ходе проверки Территориальным управлением были установлены нефинансовые нарушения, что явилось нарушением заявителем абзаца статьи 165 Бюджетного кодекса Российской, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н.
 
    Данные Инструкции не регулируют бюджетные правоотношения, а абзац 31 статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетной отчетности Российской Федерации, представляет в Правительство Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации.
 
    Между тем в оспариваемом представлении не отражено, какие нормы бюджетного законодательства нарушены заявителем. Нарушения, по сути, сводятся к ненадлежащему ведению бухгалтерского учета товарно-материальных ценностей.
 
    Следовательно, представление от 16.06.2014 № 86-05-01/10 вынесено в отсутствие предусмотренных Бюджетным Кодексом Российской Федерации оснований для вынесения представления.
 
    Таким образом, оспариваемое представление не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    Суд не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд, поскольку заявитель не платил государственную пошлину в силу освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд                             Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 
РЕШИЛ:
 
    заявление удовлетворить.
 
    Представление Территориального управления Федеральной службы                         финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре                          от 16.06.2014 № 86-05-01/10 признать незаконным полностью.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья                                                                                                  А.Е. Фёдоров