Решение от 16 октября 2014 года №А75-6381/2014

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина, 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    16 октября 2014 г.
 
Дело № А75-6381/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола заседания секретарем Долговой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ» (ОГРН 1037739035454, ИНН 7705399919, место нахождения: 113093, г. Москва, ул. Люсиновская, д. 36) к Администрации города Нижневартовска
об обжаловании действий, выразившихся в отказе в продлении срока разрешения
на строительство,
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя – Семенова Л.А. по доверенности от 28.08.2014,
 
    от заинтересованного лица – не явились,
 
установил:
 
    закрытое акционерное общество «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ» (далее – общество,
ЗАО «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ») обратилось в арбитражный суд с заявлением
к Администрации города Нижневартовска (далее – администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе, изложенном в письме от 02.04.2014,
в продлении срока разрешения на строительство № RU863050002005004-05-13 объекта капитального строительства детского сада (строительный номер 16), расположенного
по адресу: г. Нижневартовск, 18 микрорайон восточного планировочного района,
3 очереди строительства. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать администрацию продлить срок указанного разрешения.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования
по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своих представителей в суд. В отзыве
на заявление администрация просила отказать в удовлетворении требований.
 
    Из материалов дела следует, что 25.01.2013 администрация города выдала
ЗАО «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ» разрешение на строительство № RU863050002005004-05-13 на строительство Детского сада на 320 мест, расположенного по адресу:
г. Нижневартовск, микрорайон 18 восточного планировочного района, 3-й очереди строительства, со сроком действия до 25.02.2014 (л.д. 73-75).
 
    До окончания срока действия разрешения общество обратилось к Главе Администрации города Нижневартовска с заявлением исх. № 10 от 03.02.2014
о  продлении  действия разрешения на строительство сроком на 11 месяцев (л.д. 79-80).
 
    Письмом от 02.04.2014 № 4-01/1083 администрация, ссылаясь на то, что обратилась
в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к ЗАО «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ» о расторжении договора аренды земельного участка и освобождении земельного участка, отказала в продлении срока действия разрешения (л.д. 11).
 
    Общество, не согласившись с указанными действиями, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд (л.д. 5-7).
 
    Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов и обстоятельств, послуживших основанием для
их принятия, возлагается на орган, принявший акты; обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актами законных прав лежит на лице, оспаривающем эти акты.
 
    Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется
на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии с частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.
 
    Срок действия разрешения на строительство может быть продлен соответствующим органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения.
В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, орган, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить начато ли строительство объекта.
 
    Согласно представленному в материалы дела акту обследования земельного участка от 20.02.2014 № 48, а также справке о стоимости/объемах выполненных работ по объекту по состоянию на 05.05.2014 и приложенных фотоматериалов, застройщиком осуществлены работы по строительству объекта, указанного в разрешении. Степень готовности по состоянию на дату проведения проверки составляет 20 % (л.д. 8, 12, 13-15).
 
    Администрация в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство указала на то, что обратилась в арбитражный суд
с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и его освобождении.
 
    Вместе с тем градостроительное законодательство не предусматривает обращение
в суд с вышеуказанными требованиями в качестве основания для отказа в продлении срока разрешения на строительство.
 
    Как следует из системного толкования пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 450, части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, расторжение договора аренды земельного участка, которое возможно только
в судебном порядке, является основанием для прекращения срока действия разрешения
на строительство.
 
    На момент рассмотрения заявления общества о продлении срока действия разрешения на строительство судебное разбирательство по требованиям администрации города о расторжении договора земельного участка не было завершено.
 
    Более того, решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - - Югры от 28.07.2014 по делу № А75-2430/2014 Администрации города Нижневартовска отказано в удовлетворении требований о расторжении договора аренды земельного участка, площадью 0, 9971 га, кадастровый номер 86:11:0201001:423, расположенного
по адресу: г. Нижневартовск, 18 микрорайон восточного планировочного района, и его освобождении от возведенного фундамента, строительной техники и бытовых вагончиков.
 
    Таким образом, у администрации 02.04.2014 отсутствовали законные основания
для отказа в продлении срока разрешения на строительство.
 
    На основании изложенного, учитывая, что оспариваемое решение не соответствует положениям пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствуя ему в завершении строительства, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,
об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание
на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Признавая отказ администрации в продлении срока разрешения на строительство незаконным, в целях восстановления нарушенных прав суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя о возложении на Администрацию города Нижневартовска обязанности продлить срок разрешения на строительства.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом  со стороны.
 
    В части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган, в связи с чем судебные расходы, понесенные заявителем
по настоящему делу, подлежат взысканию с заинтересованного лица.
 
    Руководствуясь  статьями  167-170, 180, 181, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
РЕШИЛ:
 
    удовлетворить заявление закрытого акционерного общества «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ».
 
    Признать незаконными действия Администрации города Нижневартовска, выразившиеся в отказе, изложенном в письме от 02.04.2014, в продлении срока действия разрешения на строительство № RU863050002005004-05-13 объекта капитального строительства детского сада (строительный номер 16), расположенного по адресу:
г. Нижневартовск, 18 микрорайон восточного планировочного района 3 очереди строительства.
 
    Обязать Администрацию города Нижневартовска восстановить нарушенные права
и законные интересы закрытого акционерного общества «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ» путем продления срока действия разрешения на строительство № RU863050002005004-05-13 объекта капитального строительства детского сада (строительный номер 16), расположенного по адресу: г. Нижневартовск, 18 микрорайон восточного планировочного района 3 очереди строительства.
 
    Взыскать с Администрации города Нижневартовска в пользу закрытого акционерного общества «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
 
Судья                                                                                      Л.С. Истомина