Решение от 20 октября 2014 года №А75-4883/2014

Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А75-4883/2014
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
Арбитражный суд
 
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ханты-Мансийск
 
    20 октября 2014 г.
 
Дело № А75-4883/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи
Осиповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Юграйс» (ОГРН 1098604001363, место нахождения: 628311, г. Нефтеюганск, мкр. 13-й, д. 11, кв. 43) к администрации города Нефтеюганска
о признании решения, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:  г. Нефтеюганск, пересечение улиц Объездная и Ленина, площадью 22 317,15 кв. м с кадастровым номером 86:20:0000036:317 незаконным,
 
    заинтересованное лицо: Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска.
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Веселов А.В. по доверенности от 13.04.2014
 
    от ответчика – Антимонов В.В. по доверенности от 15.01.2014 № 11,
 
    от заинтересованного лица - Антимонов В.В. по доверенности от 26.12.2013 № 35,
 
у с т а н о в и л :
 
    общество с ограниченной ответственностью «Юграйс» (далее – заявитель, общество,
ООО «Юграйс») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Нефтеюганска (далее – ответчик, администрация) о признании решения, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:  г. Нефтеюганск, пересечение улиц Объездная и Ленина, площадью 22 317,15 кв. м с кадастровым номером 86:20:0000036:317 незаконным.
 
    К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска.
 
    Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика и заинтересованного лица с требованиями не согласен.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 20.12.2012 ООО «Юграйс» обратилось
в  Департамент имущественных и земельных отношений  администрации г. Нефтеюганска с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения  объекта «Торговый центр»  по адресу: г. Нефтеюганск, пересечение улицы Объездная  и улицы Ленина, площадью 22317,15 кв. м.
 
    Уведомлением Департамента градостроительства администрации г. Нефтеюганска от 23.01.2013 № 01/34-208/13 общество проинформировано об отказе в выборе  земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта  «Торговый центр» в связи нахождением испрашиваемого земельного участка  на территории городских лесов, в охранной зоне систем нефте- и газоснабжения (технический водопровод), санитарно-защитной зоне (охранной зоне) объектов инженерной инфраструктуры (куст скважин), санитарно-защитной зоне транспортной инфраструктуры (вертолетная площадка) (л.д. 59).
 
    Общество обжаловало указанный отказ в выборе  земельного участка в арбитражный суд.
 
    Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.06.2013 по делу № А75-3126/2013, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 требования общества удовлетворены (л.д. 66).
 
    Суд признал незаконным решение администрации города Нефтеюганска, выразившееся в отказе в оформлении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу:   г. Нефтеюганск, пересечение улицы Объездная и улицы Ленина, площадью                     22317,15 кв. м, для строительства объекта «Торговый центр», как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации и обязал администрацию города Нефтеюганска устранить допущенные нарушения, оформить акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, пересечение улицы Объездная и улицы Ленина, площадью 22317,15 кв. м, для строительства объекта «Торговый центр» и принять решение в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно выписке из протокола от 06.03.2014 № 8 комиссией по земельным отношениям в городе принято предложение утвердить схему расположения земельного участка под строительство объекта «Торговый центр» по адресу: г. Нефтеюганск, пересечение улицы Объездная и улицы Ленина, в границах, заявленных ООО «Юграйс». Департаменту градостроительства и Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска подготовить документацию на земельный участок под строительство объекта «Торговый центр» по адресу: г. Нефтеюганск, пересечение ул. Объездная и ул. Ленина для реализации через аукцион (л.д. 99).
 
    Во исполнение решения суда по делу № А75-3126/2013 градостроительная комиссия администрации города Нефтеюганска 02.04.2014 решила: Департаменту градостроительства подготовить и выдать обществу акт выбора земельного участка
и предварительного согласования места размещения объекта «Торговый центр»,
по адресу: г. Нефтеюганск, пересечение ул. Объездная и ул. Ленина с членами комиссии по выбору земельных участков и предварительному согласованию мест размещения объектов (л.д. 77).
 
    Во исполнение постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 12.09.2013 по делу № А75-3216/2013, на основании решения градостроительной комиссии от 27.02.2014, Департаментом градостроительства подготовлен и выдан акт выбора земельного участка и предварительного согласования места расположения объекта «Торговый центр» для согласования с членами комиссии
и эксплуатирующими инженерные сети службами (л.д. 79).
 
    Постановлением администрации города Нефтеюганска от 25.03.2014 года № 295-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 86:20:0000036» была утверждена схемы расположения земельного участка, площадью 22317 кв.м, под строительство объекта «Торговый центр», по адресу: г. Нефтеюганск, пересечение ул. Объездная и ул. Ленина (л.д. 97).
 
    На основании постановления администрации города Нефтеюганска от 25.03.2014 года № 295-п обществом проведено межевание земельного участка и постановка участка на кадастровый учет, получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000036:317 (л.д. 100).
 
    Обществом в адрес администрации 07.04.2014 был передан согласованный акт выбора земельного участка и предварительного согласования места расположения объекта «торговый центр» (л.д. 96).
 
    Общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города с заявлением от 08.05.2014 № 533з о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года с кадастровым номером 86:20:0000036:317, площадью 22317 кв.м., под строительство объекта «Торговый центр» по адресу: г. Нефтеюганск, пересечение ул. Объездная и ул. Ленина (л.д. 102).
 
    Уведомлением от 14.05.2014 года № 4301/14-0 Департамент имущественных
и земельных отношений администрации города сообщил об отказе в предоставлении земельного участка (л.д. 34).
 
    В качестве обоснования отказа указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в средствах массовой информации газете «Здравствуйте, нефтеюганцы» и на сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» была опубликована информация о возможном предоставлении данного земельного участка. В связи с тем, что на данный земельный участок было подано более одного заявителя, на заседании комиссии по земельным отношениям в городе от 06.03.2014 было принято решение реализовать вышеуказанный участок через аукцион.
 
    Заявитель, не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным
и необоснованным, обратился с настоящими требованиями в суд.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с пунктом 3 стати 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
 
    На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации определена процедура выбора земельного участка для строительства. В том числе установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Информируют землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе.
 
    Пунктом 5 указанной статьи определено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В пункте 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Думой города Нефтеюганска 23.12.2011 принято решение «Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска» (далее - Порядок распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска).
 
    В соответствии с обозначенным Порядком администрация города Нефтеюганска является уполномоченным органом по распоряжению и управлению земельными участками, принимает решения по предоставлению земельных участков, изъятию земельных участков, ограничению прав на земельные участки, утверждению схемы расположения земельных участков, актов по возмещению ущерба наносимого природным ресурсам при изъятии для использования не по целевому назначению и ликвидаций последствий аварий, резервированию земель, о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка (пункты 2.2., 2.2.1 Порядка).
 
    В том числе, администрация города Нефтеюганска утверждает Положение о комиссии по земельным отношениям в городе Нефтеюганске и ее состав; Административные регламенты по исполнению функций и предоставлению муниципальных услуг в области земельных правоотношений, перечни документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельных участков, за исключением случаев, установленных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.2.2 Порядок распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска).
 
    На основании пунктов 2.3, 2.3.1 Порядка распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска в целях осуществления полномочий Администрации города по распоряжению и управлению земельными участками Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нефтеюганска осуществляет функции специального органа в области управления и распоряжения земельными участками, в том числе в пределах своей компетенции правомочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками.
 
    Разделом III Порядка распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска определено, что предоставление земельных участков для строительства на территории города Нефтеюганска с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации города Нефтеюганска, а также с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется с проведением работ по их формированию в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.5 приложения 1 к Постановлению Администрации города Нефтеюганска от 26.02.2014 № 214-п «Об утверждении Положения о комиссии по земельным отношениям в городе Нефтеюганске и ее состава» комиссия осуществляет рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении прав на земельные участки.
 
    Между тем, в оспариваемом отказе, изложенном в письме от 14.05.2014 № исх.-4301/14-0, не приведено каких-либо доводов в обоснование принятия данного решения со ссылкой на нормы действующего земельного, градостроительного или иного законодательства, что является недопустимым, свидетельствующим о незаконности такого решения заинтересованного лица.
 
    Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает предоставление земельного участка для строительства исключительно через торги. Доказательств наличия такого порядка на территории города Нефтеюганска ответчиком и заинтересованным лицом в нарушение части 1, пункта 3 части 5 статьи 131, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    Ссылки ответчика на то, что орган местного самоуправления  обязан информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, в связи с чем было опубликовано соответствующее сообщение в средствах массовой информации, судом не принимаются в качестве доказательств законности действий ответчика.
 
    Общество само опубликовало соответствующие сведения  в официальном издании г. Нефтеюганска (л.д. 140).
 
    В г. Нефтеюганске не принят нормативный акт, определяющий порядок информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Таким образом, в материалы дела заявитель представил доказательства того, что он, как хозяйствующий субъект, обратившийся в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, разместил объявления в средствах массовой информации от своего имени.
 
    При установленных обстоятельствах суд приходит к заключению о том, что население г. Нефтеюганска и иные заинтересованные лица были информированы о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем принципы справедливости, открытости, прозрачности и публичности при предоставлении муниципальных земель соблюдены.
 
    Доказательств наличия иных претендентов на это земельный участок, в связи с чем право аренды на данный земельный участок должно выставляться на торги, органом местного самоуправления вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    Информирование населения о возможном предоставлении земельных участков должно производиться одновременно с актом выбора земельного участка для обеспечения защиты прав и законных интересов лиц и доведения до них сведений о возможном предстоящем использовании земельного участка, но не в целях его дальнейшего предоставления через торги.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
 
РЕШИЛ:
 
    заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 22 317 кв. м с кадастровым номером 86:20:0000036:317, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,
г. Нефтеюганск, пересечение   ул. Объездная и ул. Ленина.
 
    Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации
г. Нефтеюганска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Юграйс».
 
    Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юграйс» 2000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья                                                                                                  О.В. Зубакина

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать