Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А75-3661/2014
Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
13 октября 2014 г.
Дело № А75-3661/2014
Резолютивная часть решения объявлена 6 октября 2014 г.
Решение изготовлено в полном объёме 13 октября 2014 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каримовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
№ А75-3661/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Вдовина Сергея Васильевича к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральнаякадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», при участии третьих лиц – администрации города Нижневартовска,департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о признании незаконным действий по исправлению кадастровой стоимости земельного участка и обязании исправить допущенную ошибку и восстановить кадастровую стоимость,
при участии представителей:
от ответчика - Простяков Д.С., доверенность № 19 от 27.12.2013,
от Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Стенер Е.М., доверенность №17 от 11.07.2014,
от иных лиц, участвующих в деле – не явились,
установил:
индивидуальный предприниматель Вдовин Сергей Васильевич (далее - заявитель, Предприниматель) обратился с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральнаякадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Росреестр) о признании незаконным решения Росреестра по исправлению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:319 и обязании Росреестра исправить допущенную ошибку и восстановить кадастровую стоимость в размере 172 рублей в отношении спорного земельного участка.
В порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил требования, просил признать незаконным действия Росреестра по исправлению (внесению изменений в документы кадастрового учета) кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:319, обязать Росреестр исправить допущенную ошибку и восстановить кадастровую стоимость в размере 172 рубля в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:319.
Поскольку уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права иных лиц, суд принял к рассмотрению уточенные требования заявителя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Нижневартовска (далее - Администрация), департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска
(далее - Департамент), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
Определением суда от 16.09.2014 с согласия истца в качестве ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»).
В отзыве на заявление Росреестр возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что оспариваемые заявителем изменения были внесены ответчиком на основании приказа департамента муниципальной собственности
и земельных ресурсов города Нижневартовска № 1817/36п от 27.08.2012
«Об изменении характеристик земельных участков».
В отзыве на заявление Администрация просит в удовлетворении требований заявителя отказать со ссылкой на то, что изменение характеристики земельного участка произведено в соответствии со статьями 7 и 15 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» на основании приказа Департамента № 1465-36-П от 05.07.2012.
В отзыве за заявление Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры также возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать его фактическому использованию, а изменение вида разрешенного использования влечет перерасчет кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представитель Росреестра и представитель Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка определена исходя из установленного фактического использования этого земельного участка под складское помещение.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009 Вдовин С.В. является собственником недвижимого имущества - овощехранилища, общей площадью 922, 1 кв.м., инвентарный №71:135:000:000138060, литер ЛЛ. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 0,2000 га, кадастровый номер 86:11:0402001:319, по адресу: г. Нижневартовск, северный промышленный узел, 10 км Самотлорской дороги, ул. 2ПС, д. 8, строение 54.
В соответствии с кадастровой выпиской в отношении названного земельного участка от 21.11.2012 кадастровая стоимость участка составляла 172 рубля с учетом удельного показателя кадастровой стоимости 0,09 руб./кв.м.
В государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка
с кадастровым номером 86:11:0402001:319 были внесены следующие
сведения: местоположение - Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
г. Нижневартовск, Северный промышленный узел, 10 км Самотлорской дороги,
ул. 2ПС, д. 8, строение 54, кадастровая стоимость 4 976 100 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости 2488, 05 руб.
Из пояснений представителя Росреестра следует, что указанные изменения были внесены Росреестром на основании приказа департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов города Нижневартовска № 1817/36п от 27.08.2012 «Об изменении характеристик земельных участков».
Из отзыва Администрации следует, что изменения были внесены органом кадастрового учета на основании приказа департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации № 1465-36-П от 05.07.2012 с учетом результатов проведенного 07.06.2012 обследования. В ходе указанного обследования было установлено, что спорный земельный участок фактически используется Предпринимателем как складское помещение (овощехранилище), а не для сельскохозяйственных нужд.
Полагая, что Росреестром были ошибочно внесены изменения в кадастровый учет, поскольку видом разрешенного использования спорного земельного участка является «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», а не «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», Предприниматель обратился
с настоящим заявлением в суд.
При этом заявитель обращает внимание на то, что в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 343-п от 16.12.2010 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель пунктов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» изменения о размере кадастровой стоимости спорного земельного участка не вносились.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании незаконным акта, решений, действий (бездействий) являются одновременно как несоответствие акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Как следует из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь, по правилам статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) возлагается на заявителя.
Оценив по правилам статей 65 и 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
- техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах,
на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях);
- воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).
Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета, в случае обнаружения данным органом такой ошибки, в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения. Решение об исправлении технической ошибки в государственном кадастре недвижимости может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 2 статьи 28 названного Закона).
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (пункт 4 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 28 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение
о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
Как следует из заявления и не оспорено сторонами, Предприниматель является собственником овощехранилища, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, г. Нижневартовск, Северный промышленный узел, 10 км Самотлорской дороги, ул. 2ПС, д.8, стр.54, на основании решения суда от 14.05.2008. Указанное овощехранилище расположено на земельном участке с кадастровым номером 86:11:0402001:319.
В обоснование иска Предприниматель указывает, что Администрация города Нижневартовска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании
с него неосновательного обогащения в виде неуплаченной арендной платы
за использование земельного участка, занятого под овощехранилищем, в связи с чем
в Арбитражном суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры возбуждено производство по делу № А75-2088/2014. При расчете взыскиваемых сумм орган местного самоуправления использует данные кадастрового учета и исходит из вида разрешенного использования земельного участка: «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».
Вдовин С.В. ссылается на положения постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 04.04.2014 № 123-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 декабря 2011 года № 457-п «Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов», согласно которым при расчете размера арендной платы за использование земельного участка, на котором расположен объект недвижимости (здание, строение, сооружение), вид и подвид его разрешенного использования определяются из функционального назначения каждого объекта недвижимости.
Основываясь на вышеизложенном и данных технического паспорта на нежилое строение, истец полагает, что видом разрешенного использования земельного участка,
на котором расположено овощехранилище, должен являться вид: «Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования».
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований.
Судом установлено, что сведения о ранее учтенном земельном участке
в государственный кадастр недвижимости внесены 30.06.2005.
Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке от 21.12.2011 (т.1, л.д. 24) в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 86:11:0402001:319 внесены сведения: местоположение - Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, Северный промышленный узел, 10 км Самотлорской дороги, ул. 2ПС, д. 8, строение 54, кадастровая стоимость 172 рубля, удельный показатель кадастровой стоимости
0,09 руб. за кв.м.
20.09.2012 в соответствии с приказом Департамента муниципальной собственности г. Нижневартовска от 27.08.2012 № 1817/36п «Об изменении характеристик земельных участков», поступившего в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, был установлен вид разрешенного использования «под овощехранилище, назначение: складское». Указанные изменения были внесены после проведения обследования спорного земельного участка в целях приведения земельного участка в соответствие с фактическим его использованием
Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Спорный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов».
Из положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует,
что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные
в соответствии с градостроительным регламентом к ряду территориальных зон, включая производственные и иные территориальные зоны.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования
и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации
для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 4, 9 - 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации
от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель основывается
на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Согласно выписке из градостроительных регламентов видов разрешенного использования территории Правил землепользования и застройки на территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от 27.09.2006
№ 77 (далее - Правила землепользования), спорный земельный участок расположен в зоне объектов коммунально-складского назначения (ПРЗ 302), где основными видами
и параметрами разрешенного использования являются: объекты социального коммунально-бытового назначения, объекты общественного питания, объекты административно-делового назначения, объекты коммунально-складского назначения.
По классификатору объектов капитального строительства Правил землепользования овощехранилище относится к объектам коммунально-складского назначения и, следовательно, земельный участок под овощехранилищем, которое предназначено для продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, соответствует установленным видам и параметрам разрешенного использования.
В связи с указанными обстоятельствами спорный земельный участок был обоснованно отнесен к 9 группе вида разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».
На основании решения от 28.01.2013 № 86/13-922 орган кадастрового учета внес в государственный реестр изменения в части уточнения касающейся неверно примененного удельного показателя кадастровой стоимости - 2 488 рублей 05 копеек, кадастровая стоимость – 4 976 100 рублей.
Данные действия по исправлению технической ошибки также не противоречат действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ технической ошибкой признается допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
При внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка согласно постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 343-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» были отражены неактуальные сведения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ является технической ошибкой.
Таким образом, орган кадастрового учета, изменив вид разрешенного использования спорного земельного участка в порядке информационного взаимодействия после получения приказа департамента муниципальной собственности Администрации № 1817/п от 27.08.2012, обоснованно принял решение от 28.01.2013
№ 86/13-922 (т.1, л.д. 124) об исправлении технической ошибки после того, как установил, что содержащиеся в государственном кадастре недвижимости значения удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости спорного земельного участка ошибочны.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда отсутствуют основания полагать, что исходя из функционального назначения овощехранилища спорный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования и действия органа кадастрового учета нарушили права и законные интересы заявителя.
Доводы заявителя о том, что для изменения вида разрешенного использования необходимо было внести изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 343-п, не обоснованны ссылками на нормы права. В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 212-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона № 212-ФЗ сведений может осуществлятся на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
Доводы заявителя о том, что овощехранилище используется как объект сельскохозяйственного назначения противоречат акту обследования земельного участка № 90 от 31.03.2014 (т.1, л.д. 23), согласно которому спорный земельный участок используется Предпринимателем под существующее нежилое здание – овощехранилище складского назначения.
Таким образом, действия органа кадастрового учета по внесению изменений в документы кадастрового учета в отношении спорного земельного участка соответствуют закону и не нарушают права Предпринимателя. Поскольку кадастровая ошибка в сведениях кадастрового учета отсутствует, оснований для ее исправления в судебном порядке не имеется.
В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы
по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Вдовина Сергея Васильевича (ОГРНИП 304860328900162, ИНН 860301020018) отказать.
Решение может обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья Е.А. Голубева
