Дата принятия: 14 августа 2014г.
Номер документа: А74-7004/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Абакан
14 августа 2014 года Дело №А74-7004/2013
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2014 года. Решение в полном объёме изготовлено 14 августа 2014 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И.В. Надеевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Губасаряна Рафика Сократовича (ИНН 170500006544, ОГРН 308171934000018)
к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440)
об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Администрации города Абакана (ИНН 1901020300),
при участии в заседании представителей:
истца – Щетининой А.С. по доверенности от 16.08.2013, Губасаряна Р.С. (по паспорту),
ответчика ФКП Росреестра по РХ – Немченковой А.В. по доверенности №19/2013-02 от 28.01.2013,
ответчика Управления Росреестра по РХ – Асочаковой Н.И. по доверенности №16-30-2120/13 от 26.12.2013,
третьего лица – Гасан О.А. по доверенности от 25.12.2013.
Индивидуальный предприниматель Губасарян Рафик Сократовичобратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 19767 кв.м., с кадастровым номером 19:01:160103:169, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Складская, 11Г, равной его рыночной стоимости в размере 3 246 927 руб.
Протокольным определением от 10.04.2014 принято уточнение истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере 4 769 381 руб. в соответствии с исправленным отчетом.
В судебном заседании истец поддержал иск в полном объеме.
Представитель ФКП Росреестра возражал по иску по доводам, изложенным в отзыве. Считает Кадастровую палату ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку она наделена лишь полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости и не наделена полномочиями по установлению кадастровой стоимости земельных участков. Считает требования об установлении кадастровой стоимости необоснованными.
Представитель Управления Росреестра высказал замечания по экспертному заключению.
Представитель третьего лица считает отчет об оценке и экспертное заключение недопустимыми доказательствами по делу по доводам, изложенным в отзыве. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании договора аренды земельного участка №АФ28260 от 03.10.2013, заключенного с Администрацией города Абакана, Губасарян Рафик Сократовична праве аренды использует земельный участокплощадью 19767 кв.м., с кадастровым номером 19:01:050205:0112, площадью 2191 кв.м.,расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Гагарина, уч. 113, предназначенный для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения и автомойки.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по удельному показателю массовой оценки земель по состоянию на 01.01.2011, исходя результатов кадастровой оценки, утверждённых постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171, и составляет 27 077 627 руб. 28 коп. Указанная стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом №1900/13-83909 от 21.08.2013.
Согласно измененному отчету №152-2013/н от 08.11.2013, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Акцепт», с положительным экспертным заключением эксперта некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» Голощаповой Т.В. № 152-2013/н от 03.06.2014, рыночная стоимость земельного участка площадью 19767 кв.м., с кадастровым номером 19:01:050205:0112, площадью 2191 кв.м.,расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Гагарина, уч. 113, по состоянию на 01.01.2011 составляет 4 769 381 руб.
Истец полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере, равном его рыночной стоимости, определенной представленным отчетом, поскольку в данный момент неоправданно завышена и негативно для арендатора влияет на размеры арендных платежей, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости его функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.
Согласно статье 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.
Доказательством определения рыночной стоимости земельного участка является отчет независимого оценщика.
Истцом в материалы дела представлен отчет по определению рыночной стоимости земельного участка, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Акцепт», г. Абакан, согласно которому рыночная стоимость земельного участка установлена в размере 4 769 381 руб.
Администрация города Абакана возражала по указанному отчету, указывая на то, что он не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку не соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности» и Федеральным стандартам оценки. Несоответствие выразилось в использовании оценщиком сведений аукционов, проводимых Администрацией г. Абакана, за период с июня 2010 г. по май 2011 г., тогда как абзац 7 пункта 19 приказа Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 №256 прямо запрещает при проведении оценки использовать информацию о событиях, произошедших после даты оценки.
Судом по ходатайству истца назначена судебная экспертиза на подтверждение стоимости объекта оценки: земельного участка с кадастровым номером 19:01:160103:169, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Складская, 11Б, определённой ООО «Акцепт» в отчёте № 152-2013/н об определении рыночной стоимости земельного участка. Проведение экспертизы поручено эксперту некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» Голощаповой Т.В.
На разрешение эксперта поставлены вопросы:
- нарушены ли при идентификации объектов недвижимости в отчёте принципы существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости;
- нарушены ли при определении рыночной стоимости объекта недвижимости в отчёте принципы существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости;
- в случае выявления нарушений при определении рыночной стоимости объекта недвижимости в отчёте принципов существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости, может ли быть подтверждена рыночная стоимость объекта недвижимости, определённая оценщиком в отчёте.
Согласно заключению эксперта №Э-03-06-14-РХ от 03.06.2014, составленному экспертом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» Голощаповой Т.В., при идентификации и определении рыночной стоимости объекта недвижимости в отчете принципы существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости не нарушены. Исследованием установлено, что стоимость объекта недвижимости, определенная оценщиком в отчете, может быть использована для установления рыночной стоимости в рамках оспаривания кадастровой стоимости.
Представители ответчиков оставили на усмотрение суда разрешение вопроса о возможности использования отчета и судебной экспертизы отчета при принятии решения по настоящего делу.
Представитель Администрации г. Абакана с заключением судебной экспертизы не согласился с указанием возражений в представленном отзыве. Считает экспертное заключение недостоверным доказательством. Указал, что на страницах 7, 8, 9 эксперт указывает на выявленные недостатки отчета, которые могли повлиять на рыночную стоимость оцениваемого объекта. Считает, что при определении рыночной стоимости объекта оценки оценщик необоснованно не применил корректировку на местоположение, которая могла значительно повлиять на результат. В нарушение требований п.16 «к» ФСО №5 отсутствуют доказательства установления экспертом диапазона цен для земельного участка, являющегося предметом спора. Полагает, что при разрешении исковых требований должна быть установлена действительная, а не вероятная рыночная стоимость земельного участка.
Проверив экспертное заключение № 152-2013/н от 03.06.2014 на предмет его соответствия требованиям Федерального стандарта оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО №3)», утверждённого приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 №254, арбитражный суд не выявил пороков, влияющих на достоверность отчёта.
Возражения третьего лица по представленному экспертному заключению носят субъективный характер, наряду с указанными возражениями не представлены доказательства того, что третье лицо обладает специальными познаниями, позволяющими выражать компетентное мнение по проведённой экспертизе, что приведённые им доводы повлияли на существо оценки и/или величину рыночной стоимости объекта. Доказательства недостоверности данного экспертного заключения никем из участников дела не представлены.
Ходатайство о назначении экспертизы определения рыночной стоимости спорного земельного участка Администрацией также не заявлялось.
При указанных обстоятельствах, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:160103:169, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Складская, 11Б, подлежит установлению в соответствии с отчетом №№152-2013/н от 08.11.2013, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Акцепт», с положительным экспертным заключением эксперта некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» Голощаповой Т.В. № 152-2013/н от 03.06.2014, по состоянию на 01.01.2011 в размере 4 769 381 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости. Из части 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11 требование об установлении кадастровой стоимости участка предъявляется к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном КонституциейРоссийской Федерации и Федеральным конституционным закономот 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки.
Согласно пункту 1 положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/154, Управление Росреестра по РХ является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель на территории Республики Хакасия.
Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия является органом кадастрового учета, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке земель.
На основании приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиямиоргана кадастрового учета» подведомственные государственные учреждения наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости.
Следовательно, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» является непосредственным исполнителем действий по осуществлению кадастрового учета.
При указанных обстоятельствах, требование индивидуального предпринимателя Губасаряна Рафика Сократовичаоб установлении кадастровой стоимости земельного участка подлежит удовлетворению за счет двух ответчиков.
Государственная пошлина по делу составила 4000 руб., расходы по её уплате в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и соглашением между истцом и ответчиками относятся на истца.
В соответствии со статьями 101, 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с проведением экспертизы, относятся к судебным расходам.
Судебные расходы истца в размере 50000 руб., связанные с назначением экспертизы, в соответствии с соглашением между истцом и ответчиками относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Удовлетворить иск:
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:160103:169, площадью 19767 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, улица Складская, 11Г, равную его рыночной стоимости в размере 4 769 381 руб.
Настоящее решение после вступления в законную силу является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160103:169, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, улица Складская, 11Г, равной его рыночной стоимости в размере 4 769 381 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья Н.Ю. Ишь
