Решение от 30 октября 2014 года №А74-5886/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Абакан
 
    30 октября2014 года                                                                                    Дело № А74-5886/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Ю. Парфентьевой
 
    рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН 7604068029, ОГРН 1047600412750)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Ока»
(ИНН 7604068029, ОГРН 1047600412750)
 
    к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее – Управление Роскомнадзора по Ярославской области, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «Ока» (далее – общество, ООО «Компания «Ока») к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 
 
    Определением арбитражного суда от 03.09.2014 заявление принято в порядке упрощённого производства, срок для представления сторонами доказательств и отзыва на заявление установлен не позднее 25.09.2014, срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции - не позднее 16.10.2014.
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.
 
    Общество отзыв на заявление не представило, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представление отзыва в арбитражный суд с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, является его процессуальной обязанностью.
 
    В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий.
 
    Арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон после истечения сроков, установленных сторонам для представления доказательств и иных документов,в соответствии с правилами главы 29 и параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ока» зарегистрировано в качестве юридического лица05.06.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу выдана лицензия № 69081 на оказание телематических услуг связи сроком действия с 06.08.2009 до 06.08.2014.
 
    Письмом от 07.08.3014 № РШ-П33-3526 Федеральное агентство связи проинформировало Управление Роскомнадзора по Ярославской области о том, что общество не представило в установленные сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года.
 
    20.08.2014 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Ярославской области  в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества (телеграмма от 18.08.2014 № 2656-01/76), составлен протокол № 360 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что предпринимательская деятельность по оказанию телематических услуг связи осуществляется обществом с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, в нарушение пункта 1 Порядка предоставления сведений, о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 16.09.2008 № 41, части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», что является нарушением пункта 11 лицензии № 69081.
 
    Копия протокола с сопроводительным письмом от 21.08.2014 № 2723-01/76 направлены обществу по юридическому адресу  заказным письмом с уведомлением, что подтверждается почтовой квитанцией от 25.08.2014.
 
    Составленный управлением протокол от 20.08.2014 № 360 с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.
 
    По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    С учётом положений статьи 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникацийот 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом управления, в пределах предоставленных полномочий.
 
    Порядок составления протокола, установленный статьёй 28.2. КоАП РФ, не нарушен и заявителем не оспаривается.
 
    Права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, управлением соблюдены.
 
    Оценив приведённые Управлением Роскомнадзора по Ярославской области в заявлении доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области осуществления предпринимательской деятельности (оказание телематических услуг связи).
 
    Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Субъектом данного правонарушения является лицензиат - ООО «Компания «Ока».
 
    Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельностьпо оказанию услуг связи.
 
    Пунктами 2 и 7 статьи 3 названного закона определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности. 
 
    В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены  перечни лицензионных условийв области оказания соответствующих услуг связии перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии.
 
    В соответствии с названным постановлением, телематические услуги связи включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в пункт 16.
 
    Одним из перечней лицензионных условийв области оказания соответствующих услуг связи является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 11 Перечня лицензионных условийв области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87).
 
    Лицензия № 69081, выданная обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, включает в себя лицензионные условия, в пункте 11 которых содержится обязанность по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок № 41).
 
    Пунктами 1, 2, 3 Порядка № 41 установлено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Сведения направляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях. Электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru(пункт 2).
 
    Оператор связи, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляют Сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась. В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится (пункт 3).
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Компания «Ока»,в установленный срок (не позднее 30.07.2014) не представлены в Федеральное агентство связи сведения за 2 квартал 2014 годао базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. По состоянию на  30  июля 2014  года  общество имело, действующую  лицензию, и обязано было выполнять  лицензионные  требований и условия, в том числе  касающиеся   предоставления  сведений  о базе  расчёта  обязательных  отчислений (неналоговых  платежей).
 
    Таким образом, арбитражный суд считает, что Управлением Роскомнадзора по Ярославской области установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по оказанию тематических услуг связис нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    По смыслу приведённых норм, с учётом предусмотренных статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Арбитражный суд на основании всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств считает, что общество не доказало принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований лицензионного законодательства и совершение нарушения по независящем от него причинам, арбитражный суд считает вину общества в совершении правонарушения установленной.
 
    Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод, что у арбитражного суда имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку состав спорного правонарушения доказан заявителем.
 
    Установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истёк.
 
    Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.
 
    С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, арбитражный суд считает, что соразмерным совершенному обществом правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    По мнению суда, данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1КоАП РФ.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ока», г. Абакан,
к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Ока», г. Абакан, зарегистрированному 05.06.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
 
    3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Уплата штрафа производится по следующим реквизитам: получатель – УФК
по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области),
ИНН 7604068029, КПП 760401001, счёт 40101810700000010010, код бюджетной классификации 09611690040046000140, Банк получателя – Отделение по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Ярославль), БИК 047888001, ОКТМО – 78701000.
 
    В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-5886/2014.
 
    Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      О.Ю. Парфентьева