Решение от 05 ноября 2014 года №А74-5548/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан
 
    05 ноября 2014 года                                                                                        Дело № А74-5548/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 05 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.В. Лиходиенко,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ж.В. Кимяевой в открытом судебном заседании рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя Митрухиной Светланы Владимировны (ИНН 190157939335, ОГРН 304190108900298) к Администрации города Абакана (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224)
 
    о признании недействительным постановления № 1275 от 30.06.2014,
 
    с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    истца – Галенковского В.А. на основании доверенности от 09.01.2014;
 
    ответчика – Поздняковой С.О. на основании доверенности от 15.09.2014 № 2676;
 
    третьего лица – Чупиной Н.Г. на основании доверенности от 28.01.2013.
 
 
    Определением от 26.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, на стороне ответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.
 
    Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель третьего лица поддерживал возражения, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать.
 
    При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    На земельном участке с кадастровыми номером 19:01:160105:142 расположен цех по переработке сельскохозяйственной продукции, литер В16В17В18 (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.12.2010)  и проходная, литера А4. Заявителем 15.02.2011 получено свидетельство 19 АА 331914 о праве собственности на цех по переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Индивидуальному предпринимателю Митрухиной Светлане Владимировне на основании постановления Администрации города Абакана № 1826 от 20.09.2013 предоставлен в аренду указанный земельный участок, между заявителем и ответчиком заключён договор № АФ28141 от 20.09.2013, о передаче в аренду земельного участка площадью 10529 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Заводская, ЗН, кадастровый номер 19:01:160105:142, для эксплуатации и обслуживания цеха по переработке сельскохозяйственной продукции, об этом также указано в пункте 2 постановления № 1826 от 20.09.2013.
 
    Согласно пункту 2.1. постановления № 1826 от 20.09.2013 для земельного участка установлен коэффициент Кв для расчёта арендной платы в соответствии с пунктом 9.1. приложения к решение Совета депутатов г. Абакана от 27.11.2012 № 482 «Об утверждении коэффициентов (Кв)» - земельные участки, предоставленные под производственные территории, в том числе расположенными производственных административно-управленческими объектами, капитальными гаражами и боксами, а также земельные участки предоставленные на период строительства и реконструкции промышленных объектов, объектов коммунального хозяйства, объектов материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    В июне 2014 заявитель обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением о выкупе земельного участка по его кадастровой стоимости в размере 4 211 рублей 60 копеек, учитывая информацию, полученную им в виде кадастровой выписки от 06.06.2014.
 
    В июле 2014 заявителю стало известно, что Администрация г. Абакана издала постановление № 1275 от 30.06.2014, в пункте 1 которого указало: «Установить для земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов, кадастровыйномер 19:01:160105:142, площадью 10 529 кв. м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Заводская, ЗН, предназначенного для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения (литер В16В17В18, литерА4), вид разрешённого использования - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    Заявитель, считая, что постановление Администрации г. Абакана № 1275 от 30.06.2014 вынесено с нарушением действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, в частности изменение кадастровой стоимости земельного участка с 4 211 рублей 60 копеек на 13 177 359 рублей 37 копеек, путём изменения ответчиком вида разрешённого использования, что привело к необоснованному увеличению выкупной цены земельного участка с кадастровым номером 19:01:160105:142, обратился в суд с данным заявлением.
 
    Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    Из содержания статей 198, 200, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому  соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.
 
    В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку заявление подано в арбитражный суд 20.08.2014, а оспариваемое постановление № 1275 датировано 30.06.2014.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтённом недвижимом имуществе и иных предусмотренных Законом о кадастре сведений.
 
    Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре).
 
    В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о кадастре, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании документов поступивших в установленном Законом о кадастре порядке.
 
    Согласно статье 16 Закона о кадастре, кадастровый учёт в связи с изменением, в том числе сведений о кадастровой стоимости земельного участка, осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, в том числе на основании поступивших в соответствии со статьёй 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в орган кадастрового учёта сведений о кадастровой стоимости.
 
    Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
 
    Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Республики Хакасия. Перечень земельных участков в составе земель г. Абакана, подлежащих государственной кадастровой оценке, составлялся по состоянию на 01.01.2011.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 19:01:160105:142 поставлен на государственный кадастровый учёт 31.08.2007, следовательно, данный земельный участок попал в перечень объектов, результаты государственной кадастровой оценки которых были утверждены Постановлением Правительства Республики Хакасия 16.03.2012 № 171. Кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 13 174 937,70 рублей (Приложение 1, строка 70512).
 
    21.03.2014 в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия поступило постановление Администрации г. Абакана от 20.09.2014 №1826 в виде xml-схемы. В данной xml-схеме земельному участку с кадастровым номером 19:01:160105:142 установлено разрешённое использование «Для эксплуатации и обслуживания цеха по переработке сельскохозяйственной продукции».
 
    В соответствии с пунктом 2.3. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка (утв. Приказ Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222) определение кадастровой стоимости земельного участка в случае изменения его вида разрешённого использования осуществляется следующим образом. В случае изменения вида разрешённого использования земельного участка в составе земель населённых пунктов его кадастровая стоимость определяется путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) земель вида разрешённого использования, соответствующего изменённому виду, для кадастрового квартала населённого пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия внесла изменения, и определила кадастровую стоимость земельного участка в размере 4 211 рублей 60 копеек, путём умножения УПКС 15 вида разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования) кадастрового квартала 19:01:160105 (0,40 руб.) (строка 252, столбец 15, приложения № 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171) на площадь земельного участка
(10 529 кв.м.).
 
    01.07.2014 в орган  кадастрового учёта в порядке информационноговзаимодействия поступило Постановление Администрации г. Абакана от 30.06.2014 № 1275 в виде xml-схемы с приложением образов указанного постановления.
 
    В данном постановлении земельному участку с кадастровым номером 19:01:160105:142 для эксплуатации и обслуживания объектов производственного назначения (литера В16В17В18, литера А4) установлен вид разрешённого использования – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
 
    На основании указанного постановления ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия произвело изменение кадастровой стоимости с 4 211 рублей 60 копеек на 13 177 359 рублей 37 копеек, путём умножения УПКС 9 вида разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) кадастрового квартала 19:01:160105 (1251,53 руб.) (строка 252, столбец 15, приложения № 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171) на площадь земельного участка
(10 529 кв.м.).
 
    В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    По смыслу статей 1и 7Земельного кодекса земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7Земельного кодекса).
 
    В силу статьи 85Земельного кодекса и статьи 36Градостроительного кодекса виды разрешенного использования зданий, строений, сооружений являются производными от разрешенного использования земельных участков, на которых расположены указанные объекты недвижимости и с которыми они прочно связаны.
 
    Как следует из материалов дела, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 19:01:160105:142 установлен на основании государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171, Методическими указаниямипо государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007.
 
    Суд, оценив в совокупности представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы и возражения, пришёл к выводу, что никаких изменений влекущих изменение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160105:142, а тем более изменения вида разрешённого использования со стороны Администрации г. Абакана не происходило.
 
    Вид разрешённого использования фактически не изменялся, поскольку в Постановлении Правительства Республике Хакасия от 16.03.2012 № 171 было указано, что земельный участок принадлежит к 9 виду разрешённого использования.
 
    Изменение, как полагает заявитель со ссылкой на использование сельскохозяйственного производства, вообще отсутствует, поскольку спорный объект находится в населённом пункте. В случае возможности сельскохозяйственного производства это привело бы к изменению кадастровой стоимости. В данном случае, это административный объект, о котором и говорится в вышеуказанном постановлении.
 
    Изменения же произведённые кадастровой палатой, основаны только на доступной им информации. Между тем, как суд указывал выше, фактически никаких изменений не произошло. В постановлении, вынесенном позже, конкретизировано фактически использование земельного участка и объекта.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявитель, обращаясь с заявленным требованием, фактически заблуждался относительно того, что Администрация города Абакана, по его мнению, изменила вид разрешённого использования, что привело к изменению кадастровой стоимости земельного участка и нарушению прав заявителя связанных с выкупом земельного участка с кадастровым номером 19:01:160105:142 по кадастровой стоимости в размере 4 211 рублей 60 копеек.
 
    Государственная пошлина по заявлению составляет 200 рублей, которая в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, уплачена при подаче заявления.
 
    Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 800 рублей по платёжному поручению № 136 от 12.08.2014 подлежит возврату заявителю  из федерального бюджета, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 104, 110, 166 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.         Отказать индивидуальному предпринимателю Митрухиной Светлане Владимировне в признании постановления № 1275 от 30.06.2014, незаконным полностью.
 
    2.         Возвратить индивидуальному предпринимателю Митрухиной Светлане Владимировне из федерального бюджета 3 800 (три тысячи восемьсот) рублей государственной пошлины.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                                                  
 
    Лиходиенко А. В.