Решение от 31 октября 2014 года №А74-5424/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан                                                                                                         Дело №А74-5424/2014
 
    31 октября 2014 года                                                            
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой
 
    рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению
 
    Администрации города Абазы (ИНН 1909010400, ОГРН 1021900759330)
 
    к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
 
    в Таштыпском районе Республики Хакасия (ИНН 1905600013, ОГРН 1021900757548)
 
    о признании незаконным решения от 16 июля 2014 года № 014 009 14 РК 0001089 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения
 
    законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом (почтовые уведомления № 05420, 05419, 05421), в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда (09.09.2014).
 
    Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Администрация города Абазы (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Таштыпском районе Республики Хакасия (далее – управление) от 16 июля 2014 года № 014 009 14 РК 0001089 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Определением арбитражного суда от 02.09.2014 заявление принято в порядке упрощённого производства, срок для представления сторонами доказательств и отзыва на заявление установлен не позднее 24.09.2014, срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции - не позднее 16.10.2014.
 
    Администрация в заявлении считает, что отсутствуют основания для привлечения к ответственности в виде штрафа. Как полагает заявитель, изменение базы по начислению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по страховой части в связи с возвратом работником денежных средств не является занижением.
 
    Управление в отзыве на заявление считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
 
 
    Исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.
 
    Администрация города Абазы 22.12.1999 зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в качестве юридического лица.
 
    12.11.2013 администрацией представлен расчёт РВС-1 за 9 месяцев 2013 года с суммой начисления страховых взносов по страховой части в размере 662.872,85 руб.
 
    13.02.2014 администрацией представлен расчёт за 4 квартал 2013 года с суммой начисления страховых взносов по страховой части в размере 605.578,43 руб. 
 
    19.02.2014 администрация представила в управление корректирующие расчёты РВС-1:
 
    за 9 месяцев 2013 года с суммой начисления страховых взносов по страховой части в размере 658.759,08 руб.;
 
    за 4 квартал 2013 года с суммой начисления страховых взносов по страховой части в размере 609.692,20 руб.
 
    Уполномоченным должностным лицом управления проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по расчёту, представленному 19.02.2014 за период с 01.10.2013 по 31.12.2013                    (расчёт за 2013 год).
 
    02.06.2014 уполномоченным специалистом управления составлен акт камеральной проверки № 01400930000235. В данном акте предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).
 
    Уведомлением от 03.06.2014 управление известило администрацию о том, что рассмотрение акта камеральной проверки расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам состоится 01.07.2014 (в материалах дела отсутствуют доказательства направления (вручения уведомления). 
 
    10.06.2014 администрация представила возражения на акт камеральной проверки, в которых указала, что при сдаче отчёта за 4 квартал 2013 года ею было выявлено изменение базы при начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2013 года на сумму 4113 руб. 77 коп., которое связано с удержанием излишне выплаченной суммы используемого отпуска. В связи с этим была сделана корректировка за 9 месяцев 2013 года и занижение базы, отражённой в корректирующей форме РВС-1 ПФР, для начисления страховых взносов не имело место.
 
    16.07.2014 начальником управления в отсутствие страхователя рассмотрены материалы камеральной проверки и возражения страхователя. По результатам рассмотрения принято решение № 014 009 14 РК 0001089 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 822 руб. 75 коп., а также начислены пени в сумме 1228 руб. 18 коп. за уплату страховых взносов в более поздние сроки по сравнению с установленными.
 
    Не согласившись с решением управления, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
 
    Заявление рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Решение управления принято 16.07.2014, с заявлением в арбитражный суд администрация обратилась 04.08.2014 (направлено почтовой связью), то есть в пределах установленного срока.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Законом № 212-ФЗ.
 
    Проверив полномочия управления, арбитражный суд установил, что оспариваемое решение принято должностным лицом управления в пределах предоставленных ему полномочий.
 
 
    В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе, организации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчётного (отчётного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных с начала расчётного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчётного периода по предшествующий календарный месяц включительно.
 
 
    В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учёта не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ расчётным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчётными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
 
    Как усматривается из материалов дела, согласно расчёту РВС-1 за 2013 год, представленному 13.02.2014, база для начисления страховых взносов за расчётный период составила 8.078.139,55 руб., согласно корректирующему расчёту РВС-1 за 2013 год, представленному 19.02.2014, база для начисления страховых взносов за расчётный период составила 8.078.139,55 руб.
 
    Вместе с тем, как следует из первичного и уточнённого расчётов, страхователь увеличил начисление страховых взносов на страховую часть пенсии за 4 квартал 2013 года с 605.578,43 руб. до 609.692,2 руб. Таким образом, произошло увеличение подлежащей уплате суммы страховых взносов за указанный период на 4113 руб. 77 коп.
 
    Управление в ходе проверки уточнённого расчёта за 2013 год, за период с 01.10.2013 по 31.12.2013 пришло к выводу о занижении базы для начисления страховых взносов и привлекло администрацию к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечёт взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчётный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
 
    Поскольку расчётным периодом в силу части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ по страховым взносам признаётся календарный год, а базой для начисления страховых взносов, как указано в пункте 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ, является сумма выплат и иных вознаграждений за расчётный период, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что у управления отсутствовали основания для привлечения администрации к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, поскольку в представленном администрацией уточнённом расчёте за 2013 год база для начисления страховых взносов за расчётный период по сравнению с представленным ранее первичным расчётом за 2013 год не изменилась.
 
 
    Кроме того, арбитражный суд считает, что управлением нарушена процедура принятия оспариваемого решения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона (15-дневный срок на представление возражений по акту проверки). Указанный срок может быть продлён, но не более чем на один месяц.
 
    В части 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    В силу части 3 статьи 39 Закона № 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещённого надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Как усматривается из материалов дела, администрация была приглашена для рассмотрения материалов проверки в управление на 14 час. 00 мин. 01.07.2014, вместе с тем оспариваемое решение управления было вынесено 16.07.2014 в отсутствие уполномоченного представителя администрации. Доказательств уведомления администрации о назначении даты рассмотрения материалов проверки на 16.07.2014 управлением не представлено.
 
    Таким образом, администрация была лишена возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки и представить свои пояснения и возражения. Кроме того, представленное в материалы дела уведомление от 03.06.2014 не содержит каких-либо отметок о направлении (вручении) его страхователю. К указанному уведомлению не приложены документы, свидетельствующие о направлении его в адрес администрации почтовой связью.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что допущенное управлением нарушение процедуры привлечения страхователя к ответственности является существенным, нарушающим права страхователя, и свидетельствует о незаконности принятого решения.
 
 
    Согласно части 1 статьи 25 Закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьёй денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.
 
    Как установлено арбитражным судом, заявитель оспаривает решение управления в полном объёме, вместе с тем в заявлении не приводит доводов относительно оснований оспаривания суммы пени в размере 1228,18 руб., начисленной указанным решением.
 
    В определении арбитражного суда от 24.06.2014 управлению предлагалось представить в полном объёме документы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения. Вместе с тем управлением не представлена выписка из реестра поступления платежей и пояснения относительно сумм уплаченных страховых взносов за спорный период. В связи с этим у арбитражного суда отсутствует возможность проверить обоснованность начисления пени оспариваемым решением. Вместе с тем указанное обстоятельство не влияет на вышеизложенные выводы  суда.
 
 
    По итогам рассмотрения дела арбитражный суд считает, что оспариваемое решение  принято управлением с нарушением  требований Закона № 212-ФЗ и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное решение подлежит признанию незаконным.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения о признании незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Заявитель не указал способ восстановления нарушенных прав и законных интересов.
 
    Арбитражный суд на основании требованийпункта 3 части 4  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает необходимым обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в Таштыпском районе Республики Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём уменьшения обязательства по уплате финансовой санкции и пени, начисленных на основании решения от 16 июля 2014 года № 014 009 14 РК 0001089 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
 
    Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 руб., но не уплачена при подаче заявления, поскольку заявитель в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от её уплаты.
 
    На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на управление, но взысканию не полежит, поскольку управление в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от её уплаты.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Удовлетворить заявление Администрации города Абазы.
 
    Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия от 16 июля 2014 года № 014 009 14 РК 0001089 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».
 
    2. Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации города Абазы путём уменьшения обязательств по уплате финансовой санкции и пеней, начисленных на основании решения от 16 июля 2014 года № 014 009 14 РК 0001089 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, признанного настоящим решением арбитражного суда незаконным.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                            И.В. Тутаркова