Решение от 10 октября 2014 года №А74-5071/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан
 
    10 октября 2014 года                                                                                     Дело №А74-5071/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2014 года. Решение в полном объёме изготовлено 10 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания И.В. Надеевой рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (ИНН 1902000378, ОГРН 1021900674971)
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 10419010244400)
 
    о признании незаконными действий,
 
    с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (ИНН 1901090033) и открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН 4716016979).
 
    В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.09.2014 объявлялся перерыв до 03.10.2014, о чём сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия http://khakasia.arbitr.ru.
 
    При участии в заседании до и после перерыва представителей:
 
    заявителя – Климовой И.М. по доверенности №16/2014 от 09.06.2014,
 
    ответчика – Зубец Н.В. по доверенности №16-30-2123/13 от 26.12.2013,
 
    ФСК ЕЭС – Дорофеева А.В. по доверенности №172-12 от 13.12.2012.
 
 
    Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорскаобратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о признании незаконными действий в части регистрации права собственности за Российской Федерацией:
 
    - на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, общей площадью 34863 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, уч. 39а (регистрационный № 19-19-01/032/2014-092);
 
    - на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной базы, общей площадью 2743 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, уч. 5 (регистрационный № 19-19-01/032/2014-090),
 
    Определением суда от 07 августа 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия и открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».
 
    Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Указал, что спорные земельные участки до регистрации права собственности относились к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и ДАГН г. Саяногорска в соответствии с пунктом10 статьи 3Федерального закона от 25.01.2001 №137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжался данными земельными участками, предоставлял их в аренду ОАО «ФСК ЕЭС». Считает, что Управлением Росреестра было незаконно зарегистрировано право собственности на земельные участки за Российской Федерацией, поскольку у неё не возникло прав на данные участки. На земельных участках не имеется зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, не имеется акта Правительства РФ об утверждении перечня земельных участков, позволяющего установить право собственности Российской Федерации на указанные участки. По указанным основаниям считает действия Управления Росреестра незаконными, нарушающими право ДАГН на распоряжение земельными участками и получение арендной платы от их использования.
 
    Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, в котором сослался на то, что земельный участок в силу прямого указания в законе (пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации) относится к федеральной собственности, поскольку на нём расположены объекты ЕЭС. Муниципальное образование г. Саяногорск лишено права распоряжения не принадлежащей ему землей и не может ссылаться на нарушение права, которого у него нет.
 
    Представитель ФСК ЕЭС поддержал доводы отзыва. Считает заявление необоснованным и просил отказать в его удовлетворении.
 
    Теруправление в ранее представленных возражениях на заявление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в удовлетворении требований отказать. Считает, что запись, внесенная в ЕГРИП в отношении спорных земельных участков, не нарушает прав заявителя, поскольку земельные участки в силу закона относятся к федеральной собственности.
 
    На основании частей 2, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.
 
 
    Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска по договорам аренды №2544/07 от 06.09.2007, №3404/09 от 03.11.2009 предоставлял в аренду ОАО «ФСК ЕЭС» земельные участки:
 
    - земельный участок общей площадью 34863 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственную базу, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, уч. 39а;
 
    - земельный участок общей площадью 2743 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной базы, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, уч. 5.
 
    Из кадастровых паспортов от 22.09.2009 №03/09-4162, от 27.08.2007 №03/07-2978 следует, что указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной базы.
 
    На основании постановления Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации №49-э/1 от 25.06.2003 открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль (регистрационный номер 47.1.110).
 
    Согласно приказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации №325 от 23.11.2005 «Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к Единой национальной (общероссийской) электрической сети» в перечень таких объектов включены производственные (ремонтные) базы: КО и ПТО в составе «База службы линий в г. Саяногорске», ремонтно-производственная база Хакасского предприятия МЭС (г. Саяногорск).
 
    Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 03/001/2014-968 от 15.07.2014, №№ 03/001/2014-969, 03/001/2014-970 от 16.07.2014 открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:
 
    - ремонтно-производственный комплекс площадью 2508,1 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 39А (запись регистрации №19-01/03-7/2003-18 от 29.05.2003);
 
    - здание гаража площадью 317,5 кв.м и здание АБК площадью 190,1 кв.м, расположенные по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 5, литеры А, В (записи регистрации №№ 19-19-03/029/2008-046, 19-19-03/029/2008-047 от 12.11.2008).
 
    Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №№ 03/001/2014-964, 03/001/2014-964 от 11.07.2014 следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельные участки:
 
    - с кадастровым номером 19:03:030102:210 общей площадью 34863 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, уч. 39а (запись регистрации № 19-19-01/032/2014-092 от 10.04.2014);
 
    - с кадастровым номером 19:03:030203:282 общей площадью 2743 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, уч. 5 (запись регистрации № 19-19-01/032/2014-090 от 10.04.2014).
 
    В качестве оснований для регистрации указаны пункт 1 статьи 17, пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ.
 
    Полагая, что регистрация права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки произведена при отсутствии оснований для его возникновения и привела к нарушению права истца на распоряжение спорными земельными участками с получением дохода от сдачи их в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
 
    Оценив доводы заявления и возражения на него, имеющиеся в деле доказательства,  арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.
 
    Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 31.07.2014, ссылаясь на то, что факт регистрации справа собственности стал известен Департаменту 20.05.2014 при получении писем от филиала ОАО «ФСК ЕЭС» от 16.05.2014, т.е. в пределах трёхмесячного срока. Таким образом, заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    Статьёй 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами и другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
 
    В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.
 
    Поскольку на спорных земельных участках расположены объекты единой национальной (общероссийской) электрической сети, которые принадлежат субъекту электроэнергетики, они в силу прямого указания в законе относятся к федеральной собственности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрены следующие категории земель: земли поселений и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, которые являются самостоятельными категориями.
 
    В данном случае земельные участки находятся в границах муниципального образования город Саяногорск и поставлены на кадастровый учёт с категорией «земли населенных пунктов».
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки специального назначения, которое определяется по виду разрешённого использования земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что спорные земельные участки изначально сформированы и предоставлены для эксплуатации объектов федеральной энергетической системы Российской Федерации – ОАО «ФСК ЕЭС», поэтому к ним применим правовой режим земель специального назначения, которые в силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью.
 
    Права на земельные участки удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (пункт 1 статьи 26Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, спорные земельные участки, по поводу которых возник спор, в соответствии с законодательством относятся к федеральной собственности, право собственности Российской Федерации на земельные участки зарегистрировано в установленном порядке.
 
    На основании изложенного, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия по регистрации права собственности Российской Федерации по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участка являются законными.
 
    Отсутствие предусмотренной статьей 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконными действий государственного органа, в силу части 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 руб.,поскольку заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Отказать в удовлетворении заявления Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорскао признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия по регистрации права собственности Российской Федерации.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                                    Н.Ю. Ишь