Решение от 27 октября 2014 года №А74-4782/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан
 
    27 октября 2014 года                                                                                                Дело № А74-4782/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.В. Лиходиенко,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседанияЖ.В. Кимяевой рассмотрел  в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Зайцевой Ларисы Фридриховны (ИНН 190332500550, ОГРН 304190306200010) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:120302:163, площадью 4 982 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Кирпичная, 9 (от стрелки на ПК5+56 основного пути до ПК1+90,8), равную его рыночной стоимости в размере 1 400 000 рублей,
 
    с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Администрации г. Абакана,
 
 
    при участии в  судебном заседании представителей:
 
    истца – Оленёв И.Э на основании доверенности от 23.07.2014;
 
    управления Росреестра по РХ – Николина О.Г. на основании доверенности от 15.09.2014;
 
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» - Чупина Н.Г. на основании доверенности от 28.01.2013 № 19/2013-06.
 
    третьего лица – Гасан О.А. на основании доверенности от 25.12.2013.
 
 
    Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Администрация г. Абакана.
 
    Представитель истца заявил об уточнении исковых требований, просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:120302:163 равной его рыночной стоимости в размере 1 400 000 рублей, в соответствии с исправленным отчётом № 185-14/05. Суд приобщил к материалам дела  представленный отчёт.
 
    Арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявление истца.
 
    Представители ответчиков поддержали возражения, изложенные в отзывах, замечаний к отчёту не имели.
 
    Представитель третьего лица высказал свои замечания к отчёту. Вопрос об их обоснованности отставил на усмотрение суда.
 
    Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Истцу на праве собственности принадлежит земельный с кадастровым номером 19:01:120302:163, площадью 4 982 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Кирпичная, 9 (от стрелки на ПК5+56 основного пути до ПК1+90,8), согласно свидетельству из ЕГРП от 20.02.2013 № 19АА 507184.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  19:01:120302:163 определена по удельному показателю массовой оценки земель по состоянию на 01.01.2011, исходя из результатов кадастровой оценки, утверждённых постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 и составляет 2 352 849,14 рублей.
 
    Согласно отчёту по определению рыночной стоимости земельного участка от 05.06.2014 № 185-14/01, составленному ООО Консалтинговый центр «Эксперт-оценка-сервис», рыночная стоимость земельного участка площадью с кадастровым номером 19:01:120302:163, площадью 4 982 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Кирпичная, 9 (от стрелки на ПК5+56 основного пути до ПК1+90,8), по состоянию на 01.01.2011составляет 1 400 000 рублей.
 
    Истец, полагая, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена равной его рыночной стоимости, поскольку неоправданно завышена и негативно влияет на размеры платы за пользование земельным участком, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли является платным. Кадастровая стоимость в соответствии с нормой статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации является базовой для расчёта земельного налога или выкупной цены земельного участка.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Таким образом, истцы являются заинтересованными лицами в рассматриваемом споре, поскольку кадастровая стоимость земельного участка используется как при определении размера арендной платы, так и при расчёте земельного налога и выкупной цены земельного участка при приобретении его в собственность и подлежит применению при заключении соответствующих договоров.   
 
    Определение понятия «кадастровая стоимость» даётся в Федеральном стандарте оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утверждённом приказом Минэкономразвития России №508 от 22.10.2010, и в частности, под ней понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определённая методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определённая индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».
 
    Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости её функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.
 
    Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов», позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов в разрезе отдельных видов разрешённого использования.
 
    В силу положений пункта 2.2 Методических указаний при расчёте кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешённого использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов и информация о рынке земельных участков.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 изложена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
 
    Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Согласно статье 24.19  Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчёта об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.
 
    По данным оценки рыночной стоимости земельного участка его рыночная стоимость меньше кадастровой стоимости более чем в 2 раза, что позволяет сделать вывод о том, что кадастровая стоимость земельного участка в ходе массовой оценки земель субъекта определена без учёта их рыночной стоимости. Доказательств  обратного  в  дело  не  представлены.
 
    Проверив отчёт на предмет соответствия требованиям Федерального стандарта оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО №3)», утверждённого приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 № 254, арбитражный суд не нашёл оснований для признания его недостоверным и/или недопустимым доказательством.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости. Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учёта вправе осуществить кадастровый учёт в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учёта изменений объекта недвижимости указано решение суда.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11 требование об установлении кадастровой стоимости участка предъявляется к органу кадастрового учёта, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке.
 
    Согласно  статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном КонституциейРоссийской Федерации и Федеральным конституционным закономот 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учёта). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учёта, за исключением полномочий, предусмотренных статьёй 30настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделённые в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учёта. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере  ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки.
 
    Согласно пункту 1 положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/154, Управление Росреестра по РХ является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель на территории Республики Хакасия.
 
    Таким образом, Управление Росреестра по Республике Хакасия является органом кадастрового учёта, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке земель.
 
    На основании приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учёта» подведомственные государственные учреждения наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости.
 
    Следовательно, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» является непосредственным исполнителем действий по осуществлению кадастрового учёта.
 
    При указанных обстоятельствах, требование истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2011 подлежит удовлетворению за счёт двух ответчиков.
 
    Государственная пошлина по делу составляет 4 000 рублей, уплачена при подаче иска, в соответствии с заключённым сторонами на основании части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соглашением о распределении судебных расходов относится на истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 166 – 170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Удовлетворить иск: установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:120302:163, расположенного по адресу: г. Абакан, в районе территории по ул. Кирпичная, 9 (от стрелки на ПК5+56 основного пути до ПК1+90,8), равной его рыночной стоимости в размере 1 400 000 рублей.
 
 
    Настоящее решение после вступления его в законную силу является основанием для внесения соответствующих изменений в части кадастровой стоимости указанного земельного участка в государственный кадастр недвижимости.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                        Лиходиенко А. В.